促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，已經(jīng)被提高到“重大戰(zhàn)略任務(wù)”的高度上來(lái)。國(guó)務(wù)院最近出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)文明確指出：“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。”
　　有數(shù)據(jù)顯示，目前，中小企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)數(shù)量總數(shù)的99%，創(chuàng)造了近六成的經(jīng)濟(jì)總量和近一半的財(cái)政稅收，提供了75％以上的城鎮(zhèn)人口就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納了 75％以上農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力。以工業(yè)為例，截止到今年5月底，全國(guó)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)40.8萬(wàn)戶，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的99%；從業(yè)人員 6238.9萬(wàn)人，占77.5%；繳納稅金4564億元，占53.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5696.8億元，占67%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明了什么？說(shuō)明了改革開(kāi)放30多年來(lái)，中小企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)改變了國(guó)有大中型企業(yè)獨(dú)木難支的局面，中小企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量?？偠灾痪湓?，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是實(shí)實(shí)在在的一項(xiàng)“重大戰(zhàn)略任務(wù)”。
　　為了把這項(xiàng)“重大戰(zhàn)略任務(wù)”落到實(shí)處，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件。例如，2003年出臺(tái)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，2005年出臺(tái)了鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)（即非公經(jīng)濟(jì)36條），逐漸形成了有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。在這樣的基礎(chǔ)上，此次出臺(tái)的國(guó)發(fā)36號(hào)文，提出了進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。主要包括：完善中小企業(yè)政策法律體系；切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難；加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持；加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)；加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)；引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)管理；加強(qiáng)中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面，共29條政策措施。這些政策措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，無(wú)疑是為了進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
　　以完善中小企業(yè)政策法律體系為例，36號(hào)文從三個(gè)方面進(jìn)行了闡述：一是落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度；二是深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步營(yíng)造公開(kāi)、公平的市場(chǎng)環(huán)境；三是加快制定融資性擔(dān)保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)小型企業(yè)的扶持政策。很顯然，從這三個(gè)方面著手，完善了中小企業(yè)政策法律體系，就進(jìn)一步營(yíng)造了有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好的法律環(huán)境。而良好的法律環(huán)境，無(wú)疑有利于營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。在這樣的背景下，所謂“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象，還能使人一葉障目，不見(jiàn)泰山嗎？
　　以切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難為例，36號(hào)文從五個(gè)方面進(jìn)行了闡述：一是全面落實(shí)支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策，二是加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，三是進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，四是完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，五是發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用。很顯然，從這五個(gè)方面著手，切實(shí)緩解了中小企業(yè)融資困難，就進(jìn)一步營(yíng)造了有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好的金融環(huán)境。而良好的金融環(huán)境，加快了創(chuàng)業(yè)板上市步伐，有利于完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，有利于擴(kuò)大中小企業(yè)上市規(guī)模，有利于增加中小企業(yè)直接融資。在這樣的背景下，中小企業(yè)既人氣十足，又財(cái)源茂盛，還能不百尺竿頭，更進(jìn)一步嗎？
　　特別需要明確指出的是，此次出臺(tái)的國(guó)發(fā)36號(hào)文，提出了進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的29條政策措施。與過(guò)去的政策措施相比，這29條政策措施，都是針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)面臨的突出矛盾和問(wèn)題制定的，其中有很多新的政策點(diǎn)。例如：完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的有關(guān)制度，制定政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)；對(duì)困難中小企業(yè)的階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長(zhǎng)至 2010年底；完善小企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制。鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助，對(duì)小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；對(duì)年應(yīng)納稅所得額3萬(wàn)元以下的小型微利企業(yè)2010年減半征收所得稅；在中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資中和地方政府安排的專項(xiàng)資金中，支持中小企業(yè)技術(shù)改造；加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展等。很顯然，這29 條政策措施，有很多是首次提出或著重強(qiáng)調(diào)的政策點(diǎn)。認(rèn)認(rèn)真真地貫徹落實(shí)了這29條政策措施，就進(jìn)一步營(yíng)造了有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好的政策環(huán)境。
　　促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。如果既有了良好的法律環(huán)境，又有了良好的金融環(huán)境，還有了良好的政策環(huán)境，那么實(shí)施和完成這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，就可以用一句話來(lái)概括，叫做天時(shí)地利人和。