作為全國(guó)最大的五金產(chǎn)品生產(chǎn)基地和集散中心，永康由于土地資源相對(duì)匱乏，自2001年以來(lái)，有近1000家成長(zhǎng)性較好的企業(yè)陸續(xù)向武義、縉云等周邊地區(qū)“資本外溢”，逐步形成了一個(gè)以永康為核心的永武縉五金產(chǎn)業(yè)帶。
　　
　　打開(kāi)浙江地圖，在浙江內(nèi)地，如此密集的工業(yè)區(qū)分布只有永康—武義—縉云一帶。三縣市的工業(yè)區(qū)建設(shè)，大部分始自2000年前后。起步較早的永康，其工業(yè)區(qū)多在早期小區(qū)塊企業(yè)分布的基礎(chǔ)上發(fā)展形成，雖然而后進(jìn)行了規(guī)劃，但工業(yè)區(qū)布局不規(guī)則，很多沿馬路延展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套是在后期逐步植入的。而后期依托招商引資發(fā)展起來(lái)的武義、縉云等地工業(yè)區(qū)，雖然用地布局比較規(guī)則，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，但“有商就進(jìn)”的思路使得現(xiàn)有工業(yè)區(qū)內(nèi)部沒(méi)有形成專業(yè)區(qū)塊。
　　
　　盡管工業(yè)區(qū)塊總體上呈“低、散、小”格局，但有關(guān)經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，無(wú)論未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性如何，無(wú)論其他生產(chǎn)五金產(chǎn)業(yè)的地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r如何，但要在世界范圍內(nèi)再?gòu)?fù)制出另一個(gè)永武縉這樣的五金集群幾乎是不可能的。悠久深厚的傳統(tǒng)工藝、廣泛密集的產(chǎn)業(yè)分工、大量專業(yè)化的人力資本積聚等，使得永武縉地區(qū)的五金產(chǎn)業(yè)集群獨(dú)樹(shù)一幟。因此，在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)于永武縉地區(qū)來(lái)講，至少具有產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)。但“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”，隨著要素價(jià)格的持續(xù)上升和全球各種貿(mào)易壁壘接踵而至，如何建立起一套行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，促使三地企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，成為了永武縉五金產(chǎn)業(yè)帶必須面對(duì)的問(wèn)題。
　　
　　休閑車被扣 引發(fā)區(qū)域共建思考
　　
　　直到如今，風(fēng)靡全球的休閑運(yùn)動(dòng)車都是永康、武義、縉云這三個(gè)分屬金華、麗水兩市的鄰縣的驕傲，短短幾年創(chuàng)造了數(shù)十億元的工業(yè)產(chǎn)值，帶動(dòng)近10萬(wàn)人就業(yè)，創(chuàng)下了“休閑車之都”的美譽(yù)。
　　
　　中國(guó)濤濤集團(tuán)就是休閑運(yùn)動(dòng)車行業(yè)中的一員。2002年該集團(tuán)進(jìn)駐縉云工業(yè)區(qū)，一年后其外貿(mào)出口就達(dá)1.8億元，成為該縣最大的休閑運(yùn)動(dòng)車出口企業(yè)。
　　
　　但該行業(yè)發(fā)展到2006年，由于國(guó)家相關(guān)部門對(duì)休閑運(yùn)動(dòng)車進(jìn)行整治，造成永武縉三地企業(yè)出口的大批集裝箱滯留寧波北侖海關(guān)。
　　
　　“那時(shí)大家心里著急啊，不能按時(shí)交貨，可能會(huì)面臨外商的巨額索賠和高昂的滯港費(fèi)用。”縉云永康商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)濤濤集團(tuán)總經(jīng)理馬文輝回憶說(shuō)。
　　
　　在接下來(lái)的協(xié)調(diào)中，永武縉三地政府所采取的方式不盡相同。其中永康市委、市政府最為積極，看到問(wèn)題的嚴(yán)重性后，該市相關(guān)部門馬上通過(guò)各種渠道向金華市、省和國(guó)家相關(guān)部門匯報(bào)，并派專人到北京向商務(wù)部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署說(shuō)明情況。后來(lái)永康、武義的休閑運(yùn)動(dòng)車出口企業(yè)終于得到了批復(fù)，滯港的集裝箱順利通關(guān)。
　　
　　“武義由于和永康同屬金華市，在這次事件中沾了光。”馬文輝說(shuō)，濤濤集團(tuán)地處縉云，沒(méi)有拿到相關(guān)批復(fù)，該公司10多個(gè)集裝箱的休閑運(yùn)動(dòng)車因此不能通關(guān)，損失很大。
　　
　　“如果永武縉三地能成立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域一體化，大家都可以享受同樣的政策，遇到類似問(wèn)題時(shí)，結(jié)果會(huì)更好。”馬文輝說(shuō)。
　　
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同 增加企業(yè)成本
　　
　　近年來(lái)，通過(guò)整合、規(guī)劃和提升，永康確定了“一園十區(qū)”，但該市企業(yè)分布仍較分散。
　　
　　武義工業(yè)區(qū)主要作為永康產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散地和招商引資的產(chǎn)物，用地密度相對(duì)較低、每個(gè)區(qū)內(nèi)行業(yè)雜亂、潛在的用地?cái)U(kuò)展力比較大。
　　
　　縉云的工業(yè)區(qū)布局具有永康和武義的雙重特點(diǎn)：在壺鎮(zhèn)，作為自身培育發(fā)展的鋸床產(chǎn)業(yè)的集聚地，工業(yè)區(qū)用地密度高，內(nèi)部布局較雜亂；而靠近永康的新建、新碧等地，作為永康的擴(kuò)散地，工業(yè)布局規(guī)劃整齊、用地密度低，引入門類企業(yè)多。
　　
　　由于永武縉三縣市的工業(yè)空間布局分散及工業(yè)區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)、居住、商貿(mào)等功能區(qū)混雜交錯(cuò)，不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局分散，同時(shí)存在較大環(huán)境污染，而且增加了企業(yè)運(yùn)作成本。
　　
　　“建立永武縉五金產(chǎn)業(yè)集群的前提，是理性謀劃該區(qū)域合理的工業(yè)布局，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)布局的有機(jī)結(jié)合。”一直關(guān)注永武縉五金產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的浙江省經(jīng)委副主任杜世源表示，一要把握未來(lái)五金產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展趨勢(shì)；二要把握永武縉地區(qū)城鎮(zhèn)體系演進(jìn)的趨勢(shì)。
　　
　　但在武義縉云企業(yè)家們眼里，如何避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是現(xiàn)實(shí)選擇之一。有企業(yè)說(shuō)，五金企業(yè)本身產(chǎn)品就雷同，永康的八大支柱產(chǎn)業(yè)，武義有，縉云也有，因此從結(jié)構(gòu)上很難區(qū)分，也很難分割。但在物流、檢測(cè)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、職業(yè)教育等方面，完全有條件培育出省內(nèi)具有影響力的制造技術(shù)創(chuàng)新中心。
　　
　　“我們的信息采集、研發(fā)、采購(gòu)都在永康，這些方面其他兩地很難取代，但兩地的人居生態(tài)環(huán)境比永康好，三縣市可錯(cuò)開(kāi)發(fā)展。”浙江圣鴻實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)胡啟洪說(shuō)。
　　
　　永武縉呼喚跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制
　　
　　永武縉三地雖然因?yàn)槲褰甬a(chǎn)業(yè)走到一起，但集群內(nèi)在跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的復(fù)雜性和艱巨性依然存在。在探討永武縉五金產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)大課題時(shí)，必然會(huì)落筆到工業(yè)區(qū)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化的聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。而這一聯(lián)動(dòng)問(wèn)題的協(xié)調(diào)與解決，有賴于更高層次的合作機(jī)構(gòu)建設(shè)。
　　
　　對(duì)此，專家和業(yè)界建議借鑒國(guó)外“集群?jiǎn)?dòng)計(jì)劃”，向省政府爭(zhēng)取建立永武縉跨區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制的試點(diǎn)權(quán)，建立一種跨區(qū)域政府間組織的正式機(jī)構(gòu)，如“永武縉·五金重工”集群委員會(huì)，進(jìn)行總體管理協(xié)調(diào)。分設(shè)永武縉政府聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)，作為定期協(xié)商峰會(huì)，并逐步機(jī)制化，完善協(xié)商程序和內(nèi)部制度，由三地最高領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)家列席。三地領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)當(dāng)輪值主席，召開(kāi)和主持協(xié)商峰會(huì)。
　　
　　“建一個(gè)可跨區(qū)域協(xié)調(diào)的政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決永武縉五金產(chǎn)業(yè)集群和所轄企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的難題，這樣的提法太好了。”馬文輝說(shuō)，縉云工業(yè)區(qū)內(nèi)僅永康人創(chuàng)辦的企業(yè)就有60多家，大家對(duì)稅收、信貸、環(huán)保及資源要素配置等方面政策都很關(guān)注，建立永武縉五金產(chǎn)業(yè)集群，可以增加民營(yíng)企業(yè)的區(qū)域話語(yǔ)權(quán)，從而爭(zhēng)取到更大的政策空間。
　　
　　永武縉五金產(chǎn)業(yè)帶呼喚建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制并非憑空想象。在前不久出臺(tái)的國(guó)務(wù)院33號(hào)文件中，就明確寫(xiě)入了“建東北行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制”。國(guó)務(wù)院新聞辦稱，東北老工業(yè)基地包括東北三個(gè)省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的東部，同處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，他們?cè)趥鹘y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上有很多相似之處，都面臨著共同發(fā)展的問(wèn)題和矛盾。在振興的過(guò)程當(dāng)中，東北地區(qū)的三省和一個(gè)自治區(qū)都感覺(jué)到有必要對(duì)一些重大的問(wèn)題，在行政首長(zhǎng)層面進(jìn)行協(xié)商，進(jìn)行定期研究，來(lái)具體協(xié)調(diào)跨省區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題，并且對(duì)老工業(yè)基地調(diào)整改造所面臨的一些共性問(wèn)題進(jìn)行討論和協(xié)調(diào)。
　　
　　永武縉不少企業(yè)表示，三地處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上有很多相似之處，都面臨著共同發(fā)展的問(wèn)題和矛盾。有鑒于此，政府、專家和企業(yè)都要積極向省政府爭(zhēng)取“建永武縉行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制”。只有這樣，三縣市之間的合作意義才會(huì)更重大。
　　
　　“華麗轉(zhuǎn)身”永康要做領(lǐng)舞者
　　
　　在永武縉三地中，有著“五金之都”美譽(yù)的永康無(wú)疑是不可動(dòng)搖的核心。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，永康目前擁有近萬(wàn)家五金生產(chǎn)企業(yè)，從事五金產(chǎn)業(yè)人數(shù)超過(guò)３０萬(wàn)人，生產(chǎn)五金產(chǎn)品達(dá)１萬(wàn)多種，產(chǎn)品涵蓋機(jī)械五金、裝潢五金、日用五金、建筑五金、工具五金、小家電等。２００８年，永康五金制造業(yè)總產(chǎn)值８３５億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值９０％，占ＧＤＰ的６０％以上，占財(cái)政收入的８０％左右。
　　
　　有著如此深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，讓永康在永武縉五金產(chǎn)業(yè)帶尋求“華麗轉(zhuǎn)身”的過(guò)程中，當(dāng)仁不讓地做起了領(lǐng)舞者。今年6月，由浙江工商大學(xué)、浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所等機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的課題組，啟動(dòng)了《永康（含武義、縉云）五金產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2009—2012）》的編制工作。永康市委書(shū)記徐建華認(rèn)為，該方案的編制必將推動(dòng)永武縉三地間的“產(chǎn)業(yè)共樹(shù)、品牌共護(hù)、質(zhì)量共創(chuàng)、平臺(tái)共享”；必將引導(dǎo)永武縉五金產(chǎn)業(yè)帶從塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，從浪潮經(jīng)濟(jì)向總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從單邊承接向區(qū)域互動(dòng)承接發(fā)展；必將引導(dǎo)三地從單一的城市發(fā)展向城市群軸心發(fā)展轉(zhuǎn)變提升；必將引導(dǎo)三地從單向發(fā)散向產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、資源三者互動(dòng)發(fā)散發(fā)展。
　　
　　事實(shí)上，早在方案編制之前，永康已早早為打造永武縉五金產(chǎn)業(yè)集群核心做出實(shí)際行動(dòng)。據(jù)了解，目前，永康已投巨資建設(shè)會(huì)展中心、物流中心、五金科技創(chuàng)新中心、通關(guān)中心等９大公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)打造“中國(guó)五金總部中心”。越來(lái)越多因受土地等要素制約而“出走”的永康企業(yè)家開(kāi)始回望，并加入“兩棲” 企業(yè)的大軍，在永武縉三地間演繹資源整合的好戲。