在1月22日舉行的財(cái)經(jīng)中國2009年會(huì)上，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿建議，國家刺激經(jīng)濟(jì)的政策可以本著漸進(jìn)退出的原則，轉(zhuǎn)變?yōu)榭仫L(fēng)險(xiǎn)的中性政策。
　　“這樣不僅避免經(jīng)濟(jì)過熱，同時(shí)避免二次探底。”他在會(huì)議上說。
　　所謂中性的政策，是指財(cái)政和貨幣政策，采取穩(wěn)健的性質(zhì)，既不對(duì)總需求實(shí)施緊縮，也不給以刺激擴(kuò)大，以有別于目前適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策。
　　央行剛剛于1月份提高了存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。在1月19日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，2010年繼續(xù)實(shí)施“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”的提法，沒有再出現(xiàn)，這使得一些機(jī)構(gòu)猜測中國宏觀調(diào)控政策開始轉(zhuǎn)型的步伐加快。
　　尹中卿判斷，上述轉(zhuǎn)型需要加快，但是可能還不到很快加息的程度，未來加息也在發(fā)達(dá)國家之后。2009年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到8.7%，與較快的信貸刺激等政策有關(guān)。但是中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題并未得到解決，有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長過分依賴投資等問題，反而更加突出。
　　比如地方投融資平臺(tái)過多，進(jìn)而引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的壓力大增。僅縣鄉(xiāng)級(jí)別投融資平臺(tái)造成的新債務(wù)09年增加了5億元，和此前的債務(wù)一起達(dá)到了11萬億元。
　　因此，2010年中國應(yīng)該要主動(dòng)控制財(cái)政債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。全國財(cái)政赤字控制在一萬億元左右，赤字率控制在占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)3%以內(nèi)，國債余額占GDP比重控制在20%以內(nèi)。
　　而保持好上述調(diào)控的力度，難度很大。“如果宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)把握不好，有可能使我們經(jīng)濟(jì)回升的這種形勢發(fā)生震蕩。我們?nèi)绾伪苊鈴囊欢〞r(shí)限的V形避免變?yōu)榈筕形甚至演變?yōu)閃形？陷入冷熱循環(huán)的怪圈。”他說。
　　尹中卿指出，2010年財(cái)政支出的基數(shù)大、剛性強(qiáng)。由于2009年開出的很多政策還要繼續(xù)執(zhí)行，2010年還要增加低收入群體收入，加強(qiáng)三農(nóng)、教育、科技保障等方面的支出，所以2010年的財(cái)政狀態(tài)并不樂觀。
　　正因?yàn)榇耍?010年需要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，降低政府公共投資的增速，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，資金安排主要用于在建項(xiàng)目的續(xù)建和收尾，避免半拉子工程。
　　同時(shí)還要壓縮政府的一般性開支，提高財(cái)政資金的使用效率，降低社會(huì)開支的預(yù)期。
　　財(cái)政部預(yù)計(jì)，2010年全部的中央公共總投資預(yù)計(jì)在9927億元。這比此前預(yù)計(jì)的2009年的中央公共投資9080億要大。目前難以測算總的中央和地方財(cái)政赤字。尹中卿認(rèn)為2010年在1萬億元合適，占GDP比重在3%以內(nèi)。
　　不過，尹中卿警告說，由于地方投融資平臺(tái)過多，這引起的實(shí)際貸款引發(fā)的隱形債務(wù)過大。這些地方政府融資平臺(tái)70%以上都分布在地級(jí)市和縣，要么是以政府所擁有的土地進(jìn)行質(zhì)押，要么是以綜合收費(fèi)能力來保證還款。由于這些融資平臺(tái)資本金很少，杠桿率很高，大部分資金使用在自償能力比較差的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目上，給地方留下了債務(wù)負(fù)擔(dān)，造成了財(cái)政的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。
　　“所以我們要規(guī)范地方投融資平臺(tái)，一是要強(qiáng)化地方政府的債務(wù)管理，強(qiáng)化對(duì)地方外債指標(biāo)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)管理，密切監(jiān)控投融資平臺(tái)的債務(wù)狀況，增強(qiáng)制度約束。”尹中卿說。