在當前異常復雜的國際貿(mào)易環(huán)境下，貨物的原產(chǎn)地規(guī)則作為全球貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分，在反傾銷反補貼、自貿(mào)協(xié)定實施、各類國際貿(mào)易制裁等中都充當著重要角色。尤其是2017年美國對我國啟動“301調(diào)查”，2018年對我國產(chǎn)品加征關稅后，許多企業(yè)將重新布局產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈作為應對之策。本文根據(jù)筆者原產(chǎn)地簽證工作經(jīng)驗、企業(yè)調(diào)研情況等，分析美國預裁定制度中原產(chǎn)地判定規(guī)則，為相關企業(yè)重新布局生產(chǎn)和供應鏈提供借鑒。

       一、了解美國海關的預裁定制度

       美國的預裁定確定較早，制度較為完善，美國聯(lián)邦法規(guī)法典第19篇關稅的第177部分——行政裁決，詳細規(guī)定了預裁定制度，基本上涵蓋了美國海關所有執(zhí)法項目，主要包含對商品歸類、海關估價、自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠以及原產(chǎn)地確認等。對原產(chǎn)地的預裁定可以由以下主體發(fā)起：外國制造商、生產(chǎn)商或出口商；美國商品進口商以及美國同類產(chǎn)品的制造商、生產(chǎn)商或批發(fā)商；美國的勞工組織或其他工人協(xié)會的成員（其成員在美國制造、生產(chǎn)或批發(fā)同類產(chǎn)品）；貿(mào)易或商業(yè)協(xié)會（其大多數(shù)成員在美國制造、生產(chǎn)或批發(fā)同類產(chǎn)品）。以上主體可以是個人或組織，也可以由正式授權(quán)的律師或代理人。

       二、涉中國原材料的貨物原產(chǎn)地預裁定案例分析

       （一）與美國未簽署自貿(mào)協(xié)定的國家貨物的原產(chǎn)地確認

       該案的申請人為一家上海公司，申請的事項并非對已生產(chǎn)產(chǎn)品原產(chǎn)國的確認，而是企業(yè)預設產(chǎn)品在中國和越南分別采取兩種不同生產(chǎn)方案時，會出現(xiàn)的原產(chǎn)國確認情況，以便對產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈調(diào)整進行籌劃。

       毛絨玩具的主要原材料和生產(chǎn)加工情況a為，玩具外殼的滌綸針織面料和用于玩具背鰭的滌綸仿毛皮面料為中國原產(chǎn)材料，在中國裁剪面料、縫紉和刺繡。隨后，產(chǎn)品被運往越南填充聚酯纖維填充物，裝入網(wǎng)袋，網(wǎng)袋里裝有TPE塑料小球。最后，用接縫帶和標簽縫合將毛絨玩具封口。聚酯纖維填充物、TPE 塑料小球、網(wǎng)袋、接縫帶、洗滌說明標簽、掛耳、聚乙烯袋和主紙箱都來自越南。成品出口美國。

       毛絨玩具的主要原材料和生產(chǎn)加工情況b為，從中國采購聚酯針織面料，運往越南。在越南，將面料裁剪成形、縫紉、刺繡。隨后，填充聚酯纖維填充物，并裝入網(wǎng)袋，網(wǎng)袋內(nèi)裝有TPE塑料珠。最后，用接縫帶和標簽縫合毛絨玩具。聚酯纖維填充物、TPE塑料珠、網(wǎng)袋、接縫帶、洗滌說明標簽、掛耳、聚乙烯袋和主紙箱均來自越南。成品出口美國。

       情況a中玩具的原產(chǎn)國裁定情況為，用于玩具主體部分的滌綸針織物和用于玩具背鰭部分的滌綸仿毛皮織物均來自中國，在中國進行剪裁縫制。雖然毛絨恐龍玩具最終在越南進行組裝，但并未發(fā)生實質(zhì)性改變。根據(jù)上述第一種情形，毛絨恐龍玩具的原產(chǎn)國為中國。

       情況b中玩具的原產(chǎn)國裁定情況為，構(gòu)成玩具外殼和背鰭的織物來自中國，以卷筒形式運往越南（未切割且未縫制成形）。在越南進行的切割和縫制成形決定了該物品的特征，即玩具的形狀。因此，這種情況下，毛絨恐龍玩具的原產(chǎn)國是越南。

       （二）與美國簽署自貿(mào)協(xié)定的國家進口貨物的原產(chǎn)地確認

       該案為從中國進口硅片在墨西哥生產(chǎn)加工的太陽能電池板原產(chǎn)國確認。太陽能電池板的主要原材料是太陽能電池，生產(chǎn)所使用的主要原材料為從中國進口的硅片，硅片在墨西哥經(jīng)過晶圓選擇、制絨、擴散（摻雜）、刻蝕、PECVD薄膜應用、印刷和燒結(jié)以及測試，制造過程中使用的化學品來自墨西哥。成品太陽能電池在墨西哥組裝成各種尺寸的太陽能電池板。太陽能電池板組裝所用的材料包括來自墨西哥的太陽能電池和接線盒，以及鋼化玻璃、背板、乙酸乙烯酯薄膜、鋁框架、硅膠和原產(chǎn)于中國的太陽能電池帶。最后，太陽能電池板總裝經(jīng)測試后分裝成太陽能電池板捆綁在一起出口至美國。

       關于太陽能電池板能否享受USMCA關稅優(yōu)惠待遇的裁決情況為，太陽能電池板被歸類為8541.430010。根據(jù)美國統(tǒng)一關稅表一般注釋11（GN11），所適用的原產(chǎn)地規(guī)則對歸類為子目8541.10—8541.60或8542.31—8542.39的商品可以在USMCA區(qū)域外進行進一步加工，并在重新進口時仍被視為原產(chǎn)商品，前提是8541.10至8542.90項下商品進一步加工未導致歸類發(fā)生變化。因此，該產(chǎn)品屬于USMCA項下原產(chǎn)貨物，原產(chǎn)國為墨西哥。該商品進口到美國，有資格根據(jù)USMCA享受優(yōu)惠關稅待遇。

       關于原產(chǎn)國標記的裁決情況為，根據(jù)美國《聯(lián)邦公報》于2021年7月6日發(fā)布的臨時法規(guī)，USMCA貨物的原產(chǎn)地標記，原材料中涉及美墨加三國之外的國別，適用稅則改變標準。該案中非原產(chǎn)材料發(fā)生了稅號改變，因此太陽能電池板進入美國后，標記的原產(chǎn)國為墨西哥。

       本案中，美國海關和邊境保護局認為原產(chǎn)于中國的硅原料在墨西哥經(jīng)歷了大量而復雜的制造過程，每個硅原料都在墨西哥被轉(zhuǎn)化為可運行太陽能電池，從而形成了一種具有新名稱、新特征和新用途的產(chǎn)品。因此，太陽能電池板的原產(chǎn)地是墨西哥，無需加征關稅。

       三、對企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調(diào)整的啟示

       在當前的國際貿(mào)易背景下，對開拓美國市場的企業(yè)來說，需要對產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈進行調(diào)整。在調(diào)整過程中，建議企業(yè)關注以下幾方面。

       （一）做好原產(chǎn)地合規(guī)管理

       2018年美國對中國加征關稅后，部分企業(yè)為規(guī)避關稅到東南亞等地進行“洗產(chǎn)地”操作，即利用個別國家或地區(qū)對貨物原產(chǎn)地管理未做專門立法或立法不完善的疏漏，通過移除產(chǎn)品標簽、更換貨物外包裝等手段，獲得該國或地區(qū)的原產(chǎn)地認證。但如今，不少東南亞國家已經(jīng)加強了對本國原產(chǎn)貨物的管理。此外，美國海關對進口貨物的原產(chǎn)地認定不僅僅依據(jù)進口國出具的原產(chǎn)地證明，簡單的“洗產(chǎn)地”并不能獲得當?shù)卦a(chǎn)資格，還可能面臨美國海關的高額罰款，甚至刑事處罰。

       企業(yè)在進行產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調(diào)整時需要做好貨物原產(chǎn)地合規(guī)管理。提前了解法律法規(guī)，對照當?shù)卦a(chǎn)地規(guī)則，從原材料采購、貨物加工工序等流程加強合規(guī)管理，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后貨物能獲得當?shù)卦a(chǎn)地資格。

       （二）利用好美國海關預裁定制度

       美國海關的預裁定對美國所有口岸具有約束力，極少出現(xiàn)被美國海關修改、撤回以及被法院改判的情況。企業(yè)應利用好預裁定制度。一方面源于進口貨物的原產(chǎn)地申報雖然主要責任在美國進口商，其應盡“合理的注意”義務進行產(chǎn)品原產(chǎn)地申報，但出口商需要積極配合。另一方面，對在全球調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的企業(yè)來說，為了遏制風險在前端，企業(yè)可以將對產(chǎn)品的原產(chǎn)地預裁定提前至產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局時，自行申請或配合美國進口商向美國海關申請商品原產(chǎn)地的預裁定。

       在申請預裁定時企業(yè)需要注意：一是可以由出口商主動申請，掌握主動性，適時對產(chǎn)品原材料或加工工序進行調(diào)整；二是可以預設貨物生產(chǎn)加工情況，將貨物原產(chǎn)地預裁定與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈轉(zhuǎn)移協(xié)同考慮；三是注意預裁定中美國原產(chǎn)地判定的復雜性。在原產(chǎn)地標記、自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠關稅待遇以及貿(mào)易救濟情況下的原產(chǎn)地判定規(guī)則存在差異，需要列明判定需求；四是建議企業(yè)客觀真實地提交預裁產(chǎn)品相關的材料。美國海關會對預裁定的商品不定期進行核查，如預裁商品相應情況發(fā)生變更，可以及時重新申請。

       （三）利用自貿(mào)協(xié)定積極開拓自貿(mào)市場

       當前，全球區(qū)域一體化加速，全球主要經(jīng)濟體均在不同程度上推動自貿(mào)區(qū)的建設，主要以USMCA、跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP）、 《日本—歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定》（EPA）和我國加入的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等大型自貿(mào)協(xié)定為代表。USMCA、CPTPP等高水平自貿(mào)協(xié)定，已經(jīng)逐漸超越簡單的取消關稅政策，成為涵蓋服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境保護等新貿(mào)易問題的全面合作框架。

       近年來，我國持續(xù)擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡?！白杂少Q(mào)易朋友圈”加速擴圍的同時，自由貿(mào)易協(xié)定水平也不斷提質(zhì)升級。截至目前，我國已與30個國家和地區(qū)簽署了23個自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴遍及五大洲，自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡不斷拓展深化，自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容和質(zhì)量也在不斷地豐富提升。尤其是近年來新簽署和升級的協(xié)定，不僅推動貨物貿(mào)易自由化，在服務貿(mào)易、投資負面清單以及標準合作、數(shù)字經(jīng)濟等方面也為廣大企業(yè)海外發(fā)展提供了廣闊空間。建議企業(yè)在全球進行產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局時，充分利用自貿(mào)協(xié)定，加入全球（區(qū)域）生產(chǎn)網(wǎng)絡和產(chǎn)品供應鏈，深度參與國際分工，開拓更廣闊穩(wěn)定的國際市場。

       以企業(yè)投資越南為例，越南和我國簽署有中國—東盟自貿(mào)協(xié)定和RCEP，兩國間的絕大多數(shù)產(chǎn)品可實現(xiàn)零關稅自由流動，節(jié)約企業(yè)流通成本。企業(yè)落地越南后，還可充分利用越南對外簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，例如越南與歐盟簽署了歐越自貿(mào)協(xié)定（EVFTA），通過滿足EVFTA原產(chǎn)地規(guī)則，產(chǎn)品以低甚至零關稅進入歐盟市場，提升競爭力。