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深度丨中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

關(guān)鍵詞 頁(yè)巖氣|2016-06-07 09:56:27|來(lái)源 中國(guó)超硬材料網(wǎng)
摘要 頁(yè)巖氣是繼煤層氣、致密砂巖氣之后重要的非常規(guī)天然氣資源,是常規(guī)油氣資源的重要補(bǔ)充,具有開(kāi)采壽命長(zhǎng)、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、烴類運(yùn)移距離較短及含氣面積大等特點(diǎn)。近年來(lái),隨著能源供求關(guān)系日益加劇、...
  頁(yè)巖氣是繼煤層氣、致密砂巖氣之后重要的非常規(guī)天然氣資源,是常規(guī)油氣資源的重要補(bǔ)充,具有開(kāi)采壽命長(zhǎng)、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、烴類運(yùn)移距離較短及含氣面積大等特點(diǎn)。近年來(lái),隨著能源供求關(guān)系日益加劇、開(kāi)發(fā)技術(shù)的不斷提高以及改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的迫切要求,全球掀起了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的熱潮。為促進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,中國(guó)于2011年將頁(yè)巖氣列為第172個(gè)新礦種。
  十二五期間,中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)從起步到規(guī)模化商業(yè)開(kāi)發(fā),在頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)各方面取得了可喜的進(jìn)展。面對(duì)十三五 ,中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)亟待解決資源評(píng)價(jià)、開(kāi)采礦權(quán)管理以及環(huán)境監(jiān)管等問(wèn)題。

  1 中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
  1.1 頁(yè)巖氣資源潛力巨大
  從2009年至2015年底,包括美國(guó)能源信息署(EIA)、中國(guó)國(guó)土資源部等在內(nèi)的多家權(quán)威機(jī)構(gòu)相繼進(jìn)行中國(guó)頁(yè)巖氣資源評(píng)估的研究。
  1)EIA。在2011年資源評(píng)估基礎(chǔ)上,EIA于2013年開(kāi)展了新一輪的頁(yè)巖氣資源評(píng)估[2,3],評(píng)估區(qū)域包括中國(guó)的四川盆地、塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、松遼盆地、揚(yáng)子地臺(tái)、江漢盆地和蘇北盆地。結(jié)果顯示,中國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)資源量為134.4萬(wàn)億立方米,技術(shù)可采資源量為31.6萬(wàn)億立方米。
  2)中國(guó)國(guó)土資源部。2009-2012年,國(guó)土資源部組織國(guó)內(nèi)科研院所、相關(guān)石油企業(yè)以及大學(xué)等27個(gè)單位,評(píng)估41個(gè)盆地(或地區(qū))、87個(gè)評(píng)價(jià)單元、57個(gè)含氣頁(yè)巖層段的頁(yè)巖氣資源,油氣資源戰(zhàn)略研究中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施,最終形成全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選成果[4]。該成果表明,除青藏區(qū)外,中國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)資源量為134.42萬(wàn)億立方米,技術(shù)可采資源量為25.08萬(wàn)億立方米,分別分布在上揚(yáng)子及滇黔桂區(qū)(技術(shù)可采資源量9.94萬(wàn)億立方米,全國(guó)占比39.63%,下同),華北及東北地區(qū)(6.70萬(wàn)億立方米,26.70%),中下?lián)P子及東南區(qū)(4.64萬(wàn)億立方米,18.49%),西北區(qū)(3.81萬(wàn)億立方米,15.19%)。
  3)中國(guó)工程院。2012年,中國(guó)工程院組織國(guó)內(nèi)三大石油公司的專家和油氣領(lǐng)域的院士,對(duì)中國(guó)海相頁(yè)巖氣資源進(jìn)行評(píng)估。結(jié)果顯示,中國(guó)海相頁(yè)巖氣資源主要分布在四川盆地及其周邊,技術(shù)可采資源量為8.81萬(wàn)億立方米。
  4)中國(guó)石油。2014年,基于2011-2013年中國(guó)國(guó)土資源部、中國(guó)工程院的頁(yè)巖氣資源評(píng)估成果,結(jié)合2014年重慶涪陵、彭水、云南昭通等重點(diǎn)區(qū)域的最新勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)展,中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司重新評(píng)估了國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的頁(yè)巖氣資源[5,6]。結(jié)果顯示,中國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)資源量為80.45萬(wàn)億立方米,技術(shù)可采資源量為12.85萬(wàn)億立方米,其中,海相、海陸交互相和陸相頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量分別為8.82萬(wàn)億立方米、3.48萬(wàn)億立方米、0.55萬(wàn)億立方米。
  可以看出,盡管各機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)頁(yè)巖氣資源評(píng)估的范圍和評(píng)估結(jié)果存在一定差異,但均從一個(gè)側(cè)面證實(shí)中國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力巨大,其中海相頁(yè)巖氣資源為主力軍。

  1.2 初步形成四大頁(yè)巖氣產(chǎn)區(qū)
  目前,中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的勘探開(kāi)發(fā)歷程大致可分為三個(gè)階段。一是引入階段,2004年以前,主要是介紹和引用國(guó)外的頁(yè)巖氣基礎(chǔ)理論、勘探開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。二是基礎(chǔ)研究階段,2005-2008年,中國(guó)政府、三大石油公司和相關(guān)大學(xué)開(kāi)始對(duì)中國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)特征進(jìn)行基礎(chǔ)研究,為中國(guó)頁(yè)巖氣資源評(píng)估、示范區(qū)選擇以及商業(yè)開(kāi)發(fā)提供初步依據(jù)。三是示范區(qū)勘探開(kāi)發(fā)階段,自2009年以來(lái),中國(guó)相繼組織開(kāi)展全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力評(píng)估、有利區(qū)帶優(yōu)選和勘探區(qū)塊招標(biāo)工作,在四川盆地、鄂爾多斯盆地取得重大突破,初步形成了中國(guó)石化涪陵頁(yè)巖氣田等四大頁(yè)巖氣產(chǎn)區(qū),產(chǎn)能超過(guò)70億立方米/年。
  1)中國(guó)石化的涪陵頁(yè)巖氣田。2015年10月,涪陵頁(yè)巖氣田的探明儲(chǔ)量增加到3806億立方米,含氣面積擴(kuò)大到383.5平方千米,成為除北美之外全球最大的頁(yè)巖氣田。2015年12月29日,涪陵頁(yè)巖氣田完成一期50億立方米/年的產(chǎn)能建設(shè),成為中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)[7],同時(shí)啟動(dòng)二期50億立方米/年的產(chǎn)能建設(shè)。截至2015年8月底,該氣田累計(jì)鉆井253口、完井204口、壓裂投產(chǎn)井142口,累計(jì)產(chǎn)氣25億立方米。
  2)中國(guó)石油的長(zhǎng)寧和威遠(yuǎn)兩個(gè)產(chǎn)氣區(qū)。繼中國(guó)石化建成中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)不久,2016年1月13日,四川長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)頁(yè)巖氣日產(chǎn)量達(dá)到700萬(wàn)立方米,形成20億立方米/年的產(chǎn)能,標(biāo)志著中國(guó)石油建成了該公司的首個(gè)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)[8]。該國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)由長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)兩個(gè)產(chǎn)氣區(qū)塊組成。截至2015年底,長(zhǎng)寧和威遠(yuǎn)產(chǎn)氣區(qū)分別完鉆井67口、25口,正鉆井61口、14口,平均測(cè)試日產(chǎn)量14.3萬(wàn)立方米、16.73萬(wàn)立方米,累計(jì)產(chǎn)氣量達(dá)到10.1億立方米。
  3)延長(zhǎng)石油集團(tuán)的鄂爾多斯盆地頁(yè)巖氣產(chǎn)區(qū)。2014年底該產(chǎn)區(qū)已建成2000萬(wàn)立方米/年的產(chǎn)能,預(yù)計(jì)到十三五 末將建成10億立方米/年的產(chǎn)能。延長(zhǎng)石油鄂爾多斯盆地頁(yè)巖氣產(chǎn)區(qū)內(nèi)的柳評(píng)177、云頁(yè)2等多口井獲得頁(yè)巖氣流,證實(shí)該產(chǎn)區(qū)具有良好的勘探開(kāi)發(fā)前景。其資源主要是陸相頁(yè)巖氣類型,儲(chǔ)層埋藏相對(duì)較淺,但普遍壓力系數(shù)低、產(chǎn)量低。截至2015年10月,該產(chǎn)區(qū)累計(jì)完鉆井59口,包括直井50口、水平井6口、叢式井3口。
  在原油價(jià)格低迷的背景下,相對(duì)于中國(guó)石油、中國(guó)石化和延長(zhǎng)石油的力促頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā),鑒于安徽蕪湖下?lián)P子西部區(qū)塊開(kāi)發(fā)遇阻[9],中國(guó)海油在國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣項(xiàng)目上選擇了停擺觀望、謹(jǐn)慎投資的策略。但是,中國(guó)海油表示,在國(guó)外的頁(yè)巖氣項(xiàng)目會(huì)一直有序開(kāi)展,未來(lái)也會(huì)謹(jǐn)慎關(guān)注機(jī)會(huì),以繼續(xù)進(jìn)行國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)。

  1.3 開(kāi)發(fā)技術(shù)和設(shè)備基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化
  通過(guò)四川盆地、鄂爾多斯盆地頁(yè)巖氣的商業(yè)化開(kāi)發(fā),以及河南、內(nèi)蒙古等地頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的突破,目前,中國(guó)初步掌握了從頁(yè)巖氣地球物理到壓裂試氣等一系列勘察開(kāi)發(fā)技術(shù),并形成了頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)工程集成配套技術(shù),包括以井工廠 鉆井模式、彈韌性水泥漿體系、油基鉆井液體系為關(guān)鍵的鉆井技術(shù),以長(zhǎng)水平段套管中輸送測(cè)井、區(qū)域錄井為特色的測(cè)錄井技術(shù),以泵送橋塞與射孔聯(lián)作、井工廠高效壓裂技術(shù)為代表的壓裂試氣技術(shù),以微地震觀測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)為出發(fā)點(diǎn)的微地震裂縫監(jiān)測(cè)技術(shù),以環(huán)狀+枝狀 布站、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主的地面工程建設(shè)技術(shù)等。
  在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)新技術(shù)方面中國(guó)也取得了可喜的進(jìn)展,包括同步壓裂技術(shù)[11]、高性能水基鉆井液研發(fā)[12]以及無(wú)水壓裂技術(shù)[13]等。2014年8月,結(jié)合國(guó)產(chǎn)化橋塞裝備及技術(shù),中國(guó)石化涪陵頁(yè)巖氣田首次成功實(shí)現(xiàn)了單平臺(tái)、4口井井工廠 同步壓裂,創(chuàng)造了平臺(tái)壓裂施工單日加砂量/加液量最大、速度效率最快等多項(xiàng)紀(jì)錄,有效提高了施工效率,大幅降低了壓裂施工成本。2015年6月,中國(guó)石油自主研發(fā)了頁(yè)巖氣水平井高性能水基鉆井液,并成功應(yīng)用于威遠(yuǎn)-長(zhǎng)寧示范區(qū),該水基鉆井液具有安全環(huán)保性強(qiáng)、成本低及可循環(huán)再利用等優(yōu)點(diǎn),未來(lái)有望替代油基鉆井液。2015年10月,延長(zhǎng)石油在云頁(yè)4井成功實(shí)施了二氧化碳干法壓裂,創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)陸相頁(yè)巖氣污水壓裂的先河,該技術(shù)目前僅有少數(shù)公司掌握,具有無(wú)水相、快返排以及無(wú)殘?jiān)葍?yōu)點(diǎn)。
  頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的突破性進(jìn)展促進(jìn)了勘探開(kāi)發(fā)設(shè)備的研發(fā),目前,中國(guó)在鉆井、井下工具和壓裂設(shè)備等常規(guī)領(lǐng)域的設(shè)備已初步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化,在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用效果良好。在水平井技術(shù)設(shè)備方面,研制了1200米陸地特深井鉆機(jī)及頂部驅(qū)動(dòng)裝置、隨鉆感應(yīng)電阻率測(cè)量?jī)x、隨鉆自然伽馬測(cè)量?jī)x以及配套應(yīng)用軟件。在增產(chǎn)技術(shù)設(shè)備方面,研制了以固井泵和自動(dòng)混漿泵系統(tǒng)為核心的井場(chǎng)施工整套固井裝備、適用于中國(guó)油氣作業(yè)的高壓大功率2000/2500/3000型壓裂車、以節(jié)流閥和井控閘閥等為控制優(yōu)勢(shì)的超高壓大排量管匯、主要性能達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的油遇水自膨脹封隔器和可泵送橋塞等分段壓裂工具。

  1.4 配套管網(wǎng)建設(shè)或天然氣就地利用
  伴隨著頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)展,中國(guó)頁(yè)巖氣配套管網(wǎng)建設(shè)和綜合利用項(xiàng)目都已適時(shí)實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了勘探開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)建設(shè)和綜合利用的縱向一體化結(jié)合。2015年5月,中國(guó)石化在涪陵頁(yè)巖氣田建成中國(guó)首條高壓力、大口徑頁(yè)巖氣外輸管道(涪陵-王場(chǎng)管道),管道全長(zhǎng)136.5千米,設(shè)計(jì)輸量達(dá)60億立方米/年,為川氣東送管道提供了第三大氣源,川氣東送管道因此形成了涪陵頁(yè)巖氣、普光和元壩天然氣多氣源輸送的格局。結(jié)合涪陵頁(yè)巖氣田的勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃,涪陵頁(yè)巖氣配套管網(wǎng)也在加快規(guī)劃建設(shè),2020年前將再建成4條天然氣管道以連接涪陵頁(yè)巖氣田(見(jiàn)表1),實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣管網(wǎng)與天然氣管網(wǎng)的有機(jī)結(jié)合。
  中國(guó)石油西南油氣田公司為長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)示范區(qū)新建了3條頁(yè)巖氣外輸管道,全長(zhǎng)約110千米,設(shè)計(jì)輸量達(dá)30億立方米/年,結(jié)合浙江油田的主動(dòng)脈 頁(yè)巖氣外輸管道,可以將就地消耗余下的頁(yè)巖氣通過(guò)納安線、南西復(fù)線和瀘威線進(jìn)入川渝及國(guó)家天然氣骨干管網(wǎng)。
  對(duì)于管網(wǎng)建設(shè)難度大的不利于商業(yè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域,采用就地消耗頁(yè)巖氣的綜合利用項(xiàng)目將擁有更為明顯的優(yōu)勢(shì)。以位于四川宜賓的筠連縣頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)為例,該區(qū)域位置偏遠(yuǎn)不利于管網(wǎng)建設(shè),加上筠連縣頁(yè)巖氣井具有分布廣、數(shù)量多和產(chǎn)量低的開(kāi)采特點(diǎn),頁(yè)巖氣商業(yè)化開(kāi)發(fā)難度較大。為有效利用當(dāng)?shù)仨?yè)巖氣資源,結(jié)合當(dāng)?shù)仨?yè)巖氣開(kāi)采特點(diǎn),2015年4月,四川富瑞德能源開(kāi)發(fā)有限公司相繼建成了3個(gè)頁(yè)巖氣固定式燃?xì)獍l(fā)電站 ,日均發(fā)電量達(dá)4萬(wàn)千萬(wàn)時(shí),成為中國(guó)首家頁(yè)巖氣就地發(fā)電項(xiàng)目。

  1.5 政策和標(biāo)準(zhǔn)逐步完善
  為了鼓勵(lì)、加快、規(guī)范和引導(dǎo)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,中國(guó)國(guó)家能源局、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以及各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)了《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》、《江西省頁(yè)巖氣勘探、開(kāi)發(fā)、利用規(guī)劃(2011-2020年)》、《加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》、《頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策》、《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》、《關(guān)于油氣田企業(yè)開(kāi)發(fā)煤層氣頁(yè)巖氣增值稅有關(guān)問(wèn)題的公告》、《重慶市頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》、《關(guān)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》,涵蓋頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)中的資源管理、財(cái)政激勵(lì)、市場(chǎng)和價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)攻關(guān)和對(duì)外合作等各個(gè)方面。
  頁(yè)巖油氣資源評(píng)價(jià)和勘查開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系也在逐步完善,目前已主要形成6個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),即《頁(yè)巖含氣量測(cè)定方法》、《頁(yè)巖氣資源/儲(chǔ)量計(jì)算與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》、《頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)范》、《頁(yè)巖含氣量分析技術(shù)方法》、《頁(yè)巖氣調(diào)查地面時(shí)頻電磁法技術(shù)規(guī)程》和《頁(yè)巖氣調(diào)查地震資料采集技術(shù)規(guī)程》。根據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2015年發(fā)布的《中國(guó)頁(yè)巖氣資源調(diào)查報(bào)告(2014)》,未來(lái)擬建立7個(gè)方面的31項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

  2 中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
  2.1 短期發(fā)展存在的問(wèn)題
  一是頁(yè)巖氣資源未落實(shí),不確定性較大。截至2014年底,三大石油公司、延長(zhǎng)石油和中聯(lián)煤層氣等國(guó)內(nèi)企業(yè)累計(jì)鉆井不到1000口,且主要集中在四川盆地及其周邊的五峰組-龍馬溪組,缺乏系統(tǒng)深入的頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)。加上對(duì)中國(guó)頁(yè)巖氣的成藏特征和富集規(guī)律依舊認(rèn)識(shí)不清,多家機(jī)構(gòu)的中國(guó)頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果相差較大,技術(shù)可開(kāi)采資源和探明儲(chǔ)量均未落實(shí),頁(yè)巖氣資源不確定性較大。
  二是核心開(kāi)發(fā)技術(shù)和設(shè)備有待攻關(guān)。技術(shù)是企業(yè)生存和發(fā)展之本,頁(yè)巖氣的大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)需要勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)和設(shè)備的有力支持。通過(guò)引進(jìn)、學(xué)習(xí)、吸收和攻關(guān),目前中國(guó)已初步掌握3500米以淺的水平井鉆完井和分段壓裂等一系列勘探開(kāi)發(fā)技術(shù),基本實(shí)現(xiàn)了3000型壓裂車和可移動(dòng)式鉆機(jī)等設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化。但是,低壓、低產(chǎn)井壓裂增產(chǎn)技術(shù)和資源評(píng)價(jià)等核心技術(shù)及體系較缺乏[16],單項(xiàng)配套技術(shù)、系統(tǒng)成套技術(shù)設(shè)備等要依靠進(jìn)口,特別是針對(duì)中國(guó)資源較為豐富的3500米以深的深層頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)核心技術(shù)和設(shè)備仍有待攻關(guān)。
  三是勘探開(kāi)發(fā)難度大,開(kāi)發(fā)成本仍較高。與美國(guó)相比,中國(guó)的頁(yè)巖氣地質(zhì)條件和地表?xiàng)l件均較復(fù)雜,存在勘探開(kāi)發(fā)難度大、開(kāi)發(fā)技術(shù)要求高、開(kāi)發(fā)成本高等問(wèn)題[17]。目前,涪陵頁(yè)巖氣田的單井平均綜合成本為7000萬(wàn)~8500萬(wàn)元,長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)頁(yè)巖氣田的單井平均綜合成本為6500萬(wàn)~7500萬(wàn)元,開(kāi)發(fā)成本是美國(guó)單井平均綜合成本(約3000萬(wàn)元)的2~3倍。

  2.2 中長(zhǎng)期發(fā)展存在的問(wèn)題
  一是水資源短缺和污染,環(huán)境保護(hù)難度大。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)素有單口井、千噸沙、萬(wàn)方水 的說(shuō)法,單井用水量一般在0.8萬(wàn)~10萬(wàn)立方米,平均約為1.5萬(wàn)立方米,以四川盆地周邊的五峰組-龍馬溪組為例,平均單井用水量約為3.5萬(wàn)立方米,水資源消耗相對(duì)較大。對(duì)于水資源較短缺的大多數(shù)中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)區(qū)域而言,未來(lái)大規(guī)模的頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)會(huì)給當(dāng)?shù)厮h(huán)境帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn),而且水力壓裂過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量壓裂返排液,處理難度大,可能導(dǎo)致比較嚴(yán)重的地下水和地表水污染。此外,土地占用和污染、地質(zhì)災(zāi)害、甲烷等烴類氣體泄漏等環(huán)境污染也不容忽視,環(huán)境保護(hù)難度大。
  二是天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和準(zhǔn)入機(jī)制亟待完善。雖然中國(guó)已初步形成西氣東輸、海氣登陸、就近供應(yīng) 的供氣格局,構(gòu)建了管道網(wǎng)絡(luò)化、氣源多元化、管理自動(dòng)化、儲(chǔ)氣庫(kù)配套化的天然氣運(yùn)輸體系[20],然而,中國(guó)的頁(yè)巖氣資源豐富區(qū)域大多集中在中西部山區(qū),天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善,并存在管網(wǎng)建設(shè)難度大、成本高的問(wèn)題,制約了頁(yè)巖氣的規(guī)?;a(chǎn)和外輸。中國(guó)的天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施主要由三大石油公司建設(shè)經(jīng)營(yíng),雖然國(guó)家能源局于2014年印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)》,要求實(shí)行天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放,但是該辦法只是大致提出了框架要求,目前尚未實(shí)現(xiàn)真正的天然氣管網(wǎng)設(shè)施的第三方公開(kāi)公平準(zhǔn)入。因此,邊遠(yuǎn)山區(qū)的頁(yè)巖氣外輸受限,也將增加頁(yè)巖氣投資主體的開(kāi)發(fā)成本。
  三是頁(yè)巖氣市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不合理,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。除了《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中首次提出頁(yè)巖氣采用市場(chǎng)定價(jià)原則外,頁(yè)巖氣市場(chǎng)價(jià)格相關(guān)的定價(jià)機(jī)制并未出臺(tái),目前中國(guó)頁(yè)巖氣仍主要參考國(guó)產(chǎn)陸上常規(guī)天然氣的定價(jià)機(jī)制,即采用市場(chǎng)凈回值法定價(jià)。該定價(jià)機(jī)制下的非居民用氣配氣價(jià)格受政府管制,門站價(jià)格與替代能源(燃料油和液化石油氣)價(jià)格掛鉤,價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整周期過(guò)長(zhǎng),不能真實(shí)反映替代能源價(jià)格變化。盡管近年來(lái)政府持續(xù)推進(jìn)居民用氣階梯價(jià)格制度,但天然氣價(jià)格體系未充分考慮天然氣供需及其經(jīng)濟(jì)規(guī)律,具有價(jià)格形式單一、定價(jià)無(wú)差別等特點(diǎn),導(dǎo)致居民用氣價(jià)格偏低,與工業(yè)用氣價(jià)格形成不合理的巨大差價(jià)。以北京市為例,第一檔居民用氣價(jià)格(2.28元/立方米)僅為等熱值條件下液化石油氣價(jià)格的48%,終端消費(fèi)價(jià)格比工業(yè)用氣價(jià)格低1.37元/立方米。此外,燃料油和液化石油氣等替代能源的價(jià)格波動(dòng)會(huì)對(duì)頁(yè)巖氣價(jià)格產(chǎn)生影響,增加頁(yè)巖氣的投資風(fēng)險(xiǎn)[23]。自2014年6月以來(lái),國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)下跌,加之天然氣價(jià)格一直較低,導(dǎo)致頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利潤(rùn)大幅下降,對(duì)中國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)熱潮 產(chǎn)生了明顯的降溫作用,抑制了市場(chǎng)資本的進(jìn)入和頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)。十二五 期間,中國(guó)頁(yè)巖氣總產(chǎn)量是57.18億立方米,比預(yù)定目標(biāo)(65億立方米)低7.72億立方米,其中,2015年中國(guó)石油頁(yè)巖氣產(chǎn)量約為10億立方米,比預(yù)定目標(biāo)低16億立方米。
  四是地質(zhì)資料和信息共享機(jī)制不成熟。目前中國(guó)初步建立了頁(yè)巖氣地質(zhì)資料和信息共享機(jī)制,但是該機(jī)制尚不完善,難以切實(shí)應(yīng)用,且缺乏相關(guān)的監(jiān)管,這也是油氣勘探開(kāi)發(fā)中一直存在的問(wèn)題。當(dāng)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)入中長(zhǎng)期以后,特別是當(dāng)越來(lái)越多的非傳統(tǒng)油氣企業(yè)、中小石油企業(yè)進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)后,不完善的信息共享機(jī)制可能會(huì)造成勘探開(kāi)發(fā)工作的重復(fù)性投入,直接影響頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的效率和成本。
  五是頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管缺位,政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)。隨著頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和投資主體的進(jìn)入,頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)對(duì)政府監(jiān)管能力提出了巨大的挑戰(zhàn),涉及采礦權(quán)、生產(chǎn)、環(huán)境和市場(chǎng)等多個(gè)方面。目前中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管力量薄弱、體系不健全、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范仍為空白。以環(huán)境監(jiān)管為例,一方面,中國(guó)目前仍沒(méi)有專門針對(duì)頁(yè)巖氣的環(huán)境管理方面的污染排放標(biāo)準(zhǔn);另一方面,頁(yè)巖氣項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)管理尚未規(guī)范化,存在環(huán)境評(píng)價(jià)分類要求不適用、環(huán)境評(píng)價(jià)介入時(shí)機(jī)不明確、評(píng)價(jià)內(nèi)容和深度不夠、評(píng)價(jià)方法不完善等諸多問(wèn)題。負(fù)責(zé)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能分散,缺乏相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管,例如環(huán)境保護(hù)部相關(guān)部門未能參與頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)討論、政策規(guī)劃的制定等。

  3 對(duì)推動(dòng)中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議
  3.1 加快頁(yè)巖氣資源調(diào)查和戰(zhàn)略規(guī)劃,夯實(shí)資源基礎(chǔ)
  盡快開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的頁(yè)巖氣資源基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作,重點(diǎn)開(kāi)展富有機(jī)質(zhì)泥頁(yè)巖的地質(zhì)調(diào)查工作。完善地質(zhì)資料和信息共享機(jī)制,并及時(shí)更新,確保頁(yè)巖氣投資企業(yè)掌握最新地質(zhì)勘探進(jìn)展情況。利用頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量計(jì)算與評(píng)價(jià)技術(shù),全面綜合評(píng)價(jià)頁(yè)巖氣資源,準(zhǔn)確掌握頁(yè)巖氣資源的潛力及其分布,優(yōu)選出頁(yè)巖氣富集區(qū)、有利目標(biāo)區(qū)。立足國(guó)家整體戰(zhàn)略,統(tǒng)籌頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略勘查、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和市場(chǎng)環(huán)境等產(chǎn)業(yè)鏈,通過(guò)中央和各級(jí)政府的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政稅收等政策,著重傳導(dǎo)和引導(dǎo)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局,以保障國(guó)家能源安全,改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

  3.2 科研專項(xiàng)投資和特別試驗(yàn)區(qū)雙管齊下,形成具有中國(guó)特色的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
  設(shè)立科研專項(xiàng)投資,重點(diǎn)支持頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)和設(shè)備的研究,加強(qiáng)國(guó)家頁(yè)巖氣發(fā)展研發(fā)中心和其他頁(yè)巖氣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè),鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、科研院所、大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)通過(guò)技術(shù)交流、聯(lián)合研究、國(guó)際合作等方式攻關(guān)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)核心技術(shù)和設(shè)備,并培養(yǎng)相關(guān)高層次和專業(yè)化人才。建立頁(yè)巖氣特別試驗(yàn)區(qū),探索和實(shí)踐勘探開(kāi)發(fā)集成配套技術(shù)、設(shè)備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行體制、市場(chǎng)綜合利用等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié),形成具有中國(guó)特色的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展模式,為未來(lái)的中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

  3.3 落實(shí)既定扶持政策,多方面培育公平、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
  以出臺(tái)的《頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策》等政策為基礎(chǔ)框架,制定具體可執(zhí)行的支持政策文件,落實(shí)既定的頁(yè)巖氣補(bǔ)貼等政策。在此基礎(chǔ)上,為了培育公平、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,建議重點(diǎn)開(kāi)展以下幾方面的工作:首先,多途徑推進(jìn)頁(yè)巖氣配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并通過(guò)制定管網(wǎng)準(zhǔn)入運(yùn)行具體規(guī)則、完善管輸定價(jià)方法、建立管網(wǎng)準(zhǔn)入和信息共享平臺(tái)等措施,盡快實(shí)現(xiàn)真正意義上的天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平、公開(kāi)準(zhǔn)入。其次,創(chuàng)新頁(yè)巖氣投資形式,鼓勵(lì)社會(huì)資本以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目融資和合資合作等多種方式參與頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)。再次,在現(xiàn)有天然氣定價(jià)機(jī)制下,深化氣價(jià)改革,逐步放開(kāi)國(guó)產(chǎn)非常規(guī)氣的出廠價(jià)、門站價(jià),形成合理的市場(chǎng)價(jià)格,鼓勵(lì)頁(yè)巖氣企業(yè)發(fā)展。最后,培育社會(huì)化技術(shù)裝備服務(wù)市場(chǎng)或剝離國(guó)有石油企業(yè)的油服公司,打破技術(shù)裝備服務(wù)與部分投資主體之間的僵持局面,引導(dǎo)培育公平、公開(kāi)、健康有序的市場(chǎng)運(yùn)行體系。

  3.4 制定和完善環(huán)境相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)
  考慮到頁(yè)巖氣開(kāi)采所產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素,參考國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn),中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)還需制定和完善與環(huán)境相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范。同時(shí),建立和落實(shí)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)全過(guò)程三同時(shí) 環(huán)境監(jiān)管體系,加強(qiáng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響監(jiān)測(cè),構(gòu)建頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo),規(guī)范頁(yè)巖氣項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)管理,開(kāi)展頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià);建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu),做好企業(yè)生產(chǎn)和各分級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)工作,實(shí)現(xiàn)中國(guó)頁(yè)巖氣資源的有序環(huán)保開(kāi)發(fā)。(本文節(jié)選自《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》2015年第4期文章《中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議》,作者陸爭(zhēng)光中國(guó)石油大學(xué)(北京)。)
 

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