面對(duì)天津?；?/a>爆炸的慘烈現(xiàn)狀，一位畢業(yè)于斯坦福法學(xué)院的律師對(duì)記者表示，目前爆炸的原因還沒有查出，現(xiàn)在下定論還為時(shí)尚早。但是，“即使與美國(guó)法律相比，中國(guó)法律相關(guān)的管理和懲罰條款也是很健全的，關(guān)鍵還是在于管理者和執(zhí)行者的意識(shí)”。

　　美國(guó)?；反蟊ǖ慕?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
　　就在本周三晚上11點(diǎn)半左右，天津?yàn)I海新區(qū)某?；范讯獍l(fā)生兩次劇烈爆炸，中間僅相隔30秒，目前已造成17人死亡，400百多人受傷，爆炸點(diǎn)兩公里內(nèi)的建筑玻璃全部被震碎，附近建筑物內(nèi)有人被困。

　　一位天津網(wǎng)民拍攝的視頻刺痛了我的眼睛：從他在高樓上拍攝的鏡頭來看，頗有些距離的地方正在起火，突然一個(gè)小爆炸令他發(fā)出驚叫，沒想到很快一個(gè)大爆炸映紅了天空、剎那間覆蓋了鏡頭前的建筑群，沖擊波將他掀翻在地，鏡頭一片凌亂……

　　相同的一幕曾經(jīng)發(fā)生在2013年4月17日的美國(guó)德克薩斯州。一對(duì)當(dāng)?shù)氐那閭H正在車?yán)锱臄z遠(yuǎn)處的化肥工廠起火的場(chǎng)面，30秒后起火地點(diǎn)突然發(fā)生大爆炸，近100英尺寬的火球騰空而起，強(qiáng)烈的沖擊波造成兩人受傷。屏幕一片漆黑，只能聽到女孩子一直在喊：“我聽不見了我聽不見了，快離開這個(gè)地方，快離開這個(gè)地方” 　　這次致命的大爆炸造成至少10棟建筑起火，35人死亡，超過160人受傷，約70棟民宅被毀，包括兩所學(xué)校和一家養(yǎng)老院，一棟50戶的公寓樓只剩“框架”。這是美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的大爆炸事件之一。由于其爆炸產(chǎn)生的震撼力之大，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局將其定為一個(gè)2.1級(jí)的地震。

　　最終調(diào)查顯示并沒有發(fā)現(xiàn)任何“人為造成的因素”，更傾向于這是一起工業(yè)事故，這座工廠存有巨型化肥罐，內(nèi)裝無水氨，即化肥的主要原料，并儲(chǔ)存有大量的硝酸銨。根據(jù)調(diào)查人員的說法，爆炸發(fā)生在儲(chǔ)存化學(xué)品的區(qū)域，很可能是硝酸銨發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，觸發(fā)了爆炸。

　　那么爆炸前化肥廠管理是否出現(xiàn)紕漏？誰是化肥廠這類高危產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管者？為什么化肥廠建廠會(huì)離兩座學(xué)校這么近，這些都是被事故震驚的人們對(duì)責(zé)任方的問責(zé)。

　　有否紕漏？
　　不幸的是，事發(fā)化肥廠的確被發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)漏洞：涉嫌違規(guī)儲(chǔ)存危險(xiǎn)品，危險(xiǎn)品儲(chǔ)量超過政府規(guī)定上報(bào)最低限量的1350倍，卻沒有按照要求向國(guó)土安全部上報(bào)，致使這一聯(lián)邦機(jī)構(gòu)直到爆炸發(fā)生，才得知這家化肥廠的存在。

　　依照規(guī)定，該化肥廠持有超過400磅硝酸銨就必須通知美國(guó)國(guó)土安全部((硝酸銨，可用于制造炸彈)，但這家化肥廠居然儲(chǔ)存有270噸的硝酸銨，是的，噸！而國(guó)土安全部并不知情，因?yàn)樗皇窃诘轮莸膰?guó)家衛(wèi)生服務(wù)部門做了備案而已。

　　同時(shí)，這家化肥廠還儲(chǔ)存270噸無水氨，大大超過上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)180公斤而沒有上報(bào)給國(guó)土安全部。問題在于，州衛(wèi)生部門與國(guó)土安全部并沒有共享這一數(shù)據(jù)的機(jī)制。

　　如此，數(shù)據(jù)公布不完全和政府內(nèi)部管理漏洞難道不成為了爆炸輔因嗎？

　　誰在監(jiān)管？
　　根據(jù)美國(guó)的法律和監(jiān)管規(guī)定，至少有7家不同的州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)有權(quán)監(jiān)管德州化肥廠，這包括美國(guó)職業(yè)安全與健康管理局、環(huán)保局、國(guó)土安全部、美國(guó)管道和危險(xiǎn)材料安全管理局、國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)部門、德州環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和德州飼料和肥料控制部門。

　　國(guó)土安全部有權(quán)實(shí)地檢查這類企業(yè)，不過僅在有限預(yù)算和人力資源范圍內(nèi)履行這一職責(zé)，企業(yè)上報(bào)全靠“自覺”意識(shí)。而恰恰是7家密集的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)反倒不利于全盤監(jiān)管，出現(xiàn)了“管理真空”。

　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)為此大吐苦水，聲稱自己按照規(guī)定在廠內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管，但媒體認(rèn)為，“他們看上去只在工廠運(yùn)營(yíng)的某些方面做監(jiān)管，比如在包裝化肥產(chǎn)品的時(shí)候是否符合標(biāo)簽規(guī)則”。事實(shí)上，如何運(yùn)輸和儲(chǔ)存這些高?；返谋O(jiān)管是至關(guān)重要的。

　　為什么離學(xué)校這么近？
　　美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)并不規(guī)范類似的化肥廠究竟應(yīng)該與學(xué)校、養(yǎng)老院和人口聚集區(qū)相距多遠(yuǎn)，這個(gè)距離是由當(dāng)?shù)胤謪^(qū)的管理部門來決定。

　　根據(jù)當(dāng)?shù)匾晃黄髽I(yè)主(同時(shí)擔(dān)任學(xué)校董事會(huì)和參加了十幾年的市議會(huì))的說法，他甚至不記得小鎮(zhèn)上就這個(gè)話題進(jìn)行過討論！從1962年這家化肥廠建立，到后來逐漸在其周圍建起學(xué)校和民宅，小鎮(zhèn)的管理者和民眾從來沒有就安全距離進(jìn)行過討論，而“這顯然是錯(cuò)誤的”。

　　兩年之后的今天，這個(gè)小鎮(zhèn)仍在進(jìn)行災(zāi)后的重建，無法抹去的傷痛促使危化品企業(yè)、國(guó)家監(jiān)管部門和社會(huì)團(tuán)體開始加強(qiáng)各自職責(zé)管理的意識(shí)。從全球范圍來講，美國(guó)是個(gè)法律相對(duì)健全的國(guó)家，而很多問題的產(chǎn)生不在于法律細(xì)則，而在于經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)管的執(zhí)行過程。

　　面對(duì)天津?；繁ǖ膽K烈現(xiàn)狀，一位畢業(yè)于斯坦福法學(xué)院的律師對(duì)新浪財(cái)經(jīng)表示，目前爆炸的原因還沒有查出，現(xiàn)在下定論還為時(shí)尚早。但是，“即使與美國(guó)法律相比，中國(guó)法律相關(guān)的管理和懲罰條款也是很健全的，關(guān)鍵還是在于管理者和執(zhí)行者的意識(shí)”。

　　化工廠爆炸如何深刻影響法國(guó)
　　2001年9月，美國(guó)911恐怖襲擊后的10天，法國(guó)西南部工業(yè)城市圖盧茲(Toulouse)化工廠AZF發(fā)生強(qiáng)烈爆炸，工廠被炸成出一個(gè)50多米寬15米深的大坑，兩座廠房大樓夷為平地。事故造成31人死亡和2500人受傷。

　　設(shè)在斯特拉斯堡的法國(guó)地震監(jiān)測(cè)站說，這次爆炸引起的地震波相當(dāng)于一次3.4級(jí)地震，有些窗戶被震出幾公里遠(yuǎn)。爆炸的氣浪炸毀了周圍6公里半徑內(nèi)將近3萬套住房，以及幾百家企業(yè)。

　　這一當(dāng)時(shí)被911的媒體轟炸所掩蓋了的爆炸案在諸多層面影響到了法國(guó)社會(huì)，除了事故本身給圖盧茲帶來的不可磨滅的城市傷疤，法國(guó)保險(xiǎn)賠償法發(fā)生了更改，法國(guó)多個(gè)大城市勒令“危險(xiǎn)企業(yè)”立即搬家。 　　20億歐元賠償金
　　圖盧茲化工廠爆炸案發(fā)生后，時(shí)任法國(guó)總理若斯潘和總統(tǒng)希拉克先后趕到了現(xiàn)場(chǎng)，他們甚至一度懷疑這也是一場(chǎng)恐怖襲擊。不過事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所謂的“恐怖襲擊”，其實(shí)是因?yàn)樵诒ㄒ豢嚏娭?，?shù)公斤的二氯異氰酸鈉不湊巧地與亂放在地上的500公斤的硝酸銨混合，引起了300噸的硝酸銨(制造炸彈的原料)發(fā)生強(qiáng)烈爆炸。

　　爆炸讓AZF和工廠的東家，全球化工巨頭道達(dá)爾(Total)卷入了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)11年的官司。在這期間，對(duì)事故造成的死傷和財(cái)產(chǎn)賠款高達(dá)20億歐元(當(dāng)時(shí)歐元兌人民幣約1:10)。2012年，圖盧茲上訴法庭判定這起惡性爆炸事故確實(shí)是由于工廠疏忽引起了化學(xué)品爆炸，

　　AZF工廠的前經(jīng)理比埃什林被判處過失殺人，3年徒刑，兩年緩刑和4.5萬歐元罰金。

　　此項(xiàng)事故僅調(diào)查費(fèi)用就高達(dá)數(shù)百萬歐元，但賠償給1.6萬名死傷以及無家可歸者的20億歐元并沒有平息這場(chǎng)14年前的風(fēng)波。直到今日，因?yàn)橐廊挥惺芎φ呋蛘咭恍┘彝ヘ?cái)產(chǎn)受損者沒有得到合理的賠償，抗議從未停息。

　　曠日持久的爆炸案調(diào)查和賠償在各個(gè)層面影響著法國(guó)社會(huì)，首先就體現(xiàn)在重大事故的保險(xiǎn)賠償法更改上。

　　法國(guó)文化是要時(shí)時(shí)凸顯“團(tuán)結(jié)”的價(jià)值所在，在應(yīng)對(duì)公共災(zāi)難時(shí)，法國(guó)政府不僅要監(jiān)督對(duì)死難者的賠償，還要對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的賠償同樣給個(gè)說法。

　　2003年7月，法國(guó)甚至因?yàn)閳D盧茲爆炸案出臺(tái)一項(xiàng)新法案，規(guī)定甲方的保險(xiǎn)對(duì)于由“工業(yè)災(zāi)難”造成的傷害也要進(jìn)行賠償。在此類“技術(shù)性災(zāi)難”發(fā)生后，只要死傷者，或是財(cái)產(chǎn)受損者都可以要求保險(xiǎn)公司賠償，保險(xiǎn)公司則必須在3個(gè)月之內(nèi)給出賠償意見。保險(xiǎn)公司需要先做出賠償，再去起訴造成事故的一方。同時(shí)，即使沒有買保險(xiǎn)的受害人，也可以通過一個(gè)“賠償基金”獲得賠償金。這在法國(guó)保險(xiǎn)史上史無前例，造成了一系列保險(xiǎn)體系的調(diào)整。

　　將危險(xiǎn)企業(yè)請(qǐng)出居民區(qū)
　　同時(shí)，這一大爆炸案讓之前一直對(duì)“危險(xiǎn)”企業(yè)十分顧慮的法國(guó)人出離憤怒。以AFZ為例，這家工廠原本在1924年建成，后來隨著圖盧茲城市發(fā)展，工廠附近民房越來越多，甚至還出現(xiàn)學(xué)校和店鋪。而環(huán)境和健康巡查員也并沒有太過關(guān)注這個(gè)居民區(qū)里的大隱患。法國(guó)有1500個(gè)非常危險(xiǎn)的工廠，其中500個(gè)工廠被稱作“塞韋索企業(yè)”。

　　這一代名詞又是源于更早的一起化工廠泄漏事故。1976年，意大利北部塞韋索市(Seveso)附近一家化工廠發(fā)生二惡英(簡(jiǎn)稱TCDD)泄漏事故，造成約2噸化學(xué)藥品擴(kuò)散到周圍地區(qū)。當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生熱疹、頭痛、腹瀉和嘔吐等癥狀。許多飛禽和動(dòng)物被污染致死。塞韋索居民直至泄漏兩個(gè)多星期后才被安排撤離這一地區(qū)。

　　“塞韋索事故”發(fā)生后，歐盟在1982年作出規(guī)定：類似危險(xiǎn)企業(yè)需要受到十分嚴(yán)格的監(jiān)管。而“塞韋索企業(yè)”也成為危險(xiǎn)企業(yè)的代名詞?？上W盟的規(guī)定并沒有實(shí)際落實(shí)在很多“危險(xiǎn)企業(yè)上”，直到圖盧茲爆炸案的出現(xiàn)。對(duì)此，歐盟還追究了法國(guó)政府沒有依照歐盟法規(guī)的責(zé)任。

　　爆炸案發(fā)生后，圖盧茲市長(zhǎng)提議所有法國(guó)人對(duì)如何處理居民區(qū)附近的化工企業(yè)做大討論，他的原話是“法國(guó)人不應(yīng)該和炸彈共眠”，以及“我們不能在讓市民在工作與生命之間做出選擇”。很快，圖盧茲剩余的四家危險(xiǎn)企業(yè)被請(qǐng)出了該市。

　　似乎覺得圖盧茲市長(zhǎng)的提議還過于溫和，法國(guó)波爾多市政廳，普羅旺斯大區(qū)首府馬賽市政廳以及工業(yè)重鎮(zhèn)里昂都直接下“逐客令”，要求那些“非常危險(xiǎn)”的工廠立即遷移別處。

　　這幾個(gè)城市幾乎都領(lǐng)教過危險(xiǎn)企業(yè)可能帶來的安全隱患。里昂周邊曾經(jīng)有很多化工廠和煉油廠，時(shí)有爆炸事故發(fā)生，甚至一次煤油場(chǎng)大火燒死了18人。馬賽港口附近的煉油廠也在1992年發(fā)生過爆炸。2001年之后，馬賽政府列出了地處地中海港口附近有約65個(gè)非常危險(xiǎn)的場(chǎng)所。在馬賽居住的約13萬戶居民(占該市人口的1／4)收到了特殊的小冊(cè)子，冊(cè)子里列出了如何應(yīng)對(duì)各種危險(xiǎn)和事故。