合理規(guī)范非稅收入、正稅清費(fèi)，是我國財稅改革的重要目標(biāo)，稅收以外不規(guī)范的收費(fèi)行為嚴(yán)重影響了國家財政收入的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，給百姓和企業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān)。與此同時，地方政府出臺過多過濫的稅收優(yōu)惠政策，也影響了國家財稅制度的統(tǒng)一規(guī)范，使市場難以在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

       如何才能更好地規(guī)范非稅收入，消除稅收“洼地”，解決亂收費(fèi)亂優(yōu)惠等造成的不良影響？如何維護(hù)國家財政收入的統(tǒng)一規(guī)范，既不讓百姓掏冤枉錢，又要把該收的收到國家“錢袋子”里？

       部門收費(fèi)亂象仍在

       不但加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還留下了滋生腐敗的隱患

       “除了正常花銷，前后打點(diǎn)可真沒少花，想開個餐館太不容易了。”張進(jìn)是河北省某餐飲服務(wù)公司的經(jīng)理，兩年前他拿出自己的積蓄加上從朋友那兒借來的錢，在一條比較熱鬧的街上開了一家小餐館。然而，要開餐館并沒那么簡單，過程的曲折讓張進(jìn)好幾次都想放棄。

       為了讓餐館早日開張，張進(jìn)按程序一個個部門去跑。本來很多證國家規(guī)定是不收費(fèi)的，但是要想順利辦下來，“打點(diǎn)費(fèi)”少不了。“衛(wèi)生許可證和消防證人家就是不給通過，一打聽才知道要先請人吃頓飯才比較容易辦下來。”張進(jìn)抱怨，“衛(wèi)生許可證收了1000元，消防證隨便來檢測一下就又收了1000元，這是還沒賺就虧??！”

       張進(jìn)說，其實(shí)有的收費(fèi)是有“討價還價”空間的，“交多交少就看你有沒有找熟人托關(guān)系了，找了人的就可以少交點(diǎn)。”

       據(jù)中國烹飪協(xié)會統(tǒng)計，2013年餐飲行業(yè)稅費(fèi)最高達(dá)46項(xiàng)之多，且不同地區(qū)對企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也存在很大差異。

       如今，張進(jìn)的公司經(jīng)營兩年多了，雖說收費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)少很多，但多頭檢查、重復(fù)檢查也讓他的花銷有增無減，單是消防這一塊，安監(jiān)部門來檢查要收費(fèi)，城管也來插一手。“其實(shí)有專門的部門來管就好了，這種重復(fù)檢查讓我們的正常經(jīng)營受到很大困擾?，F(xiàn)在能開一家小店真的很不容易，希望能給我們多減輕點(diǎn)負(fù)擔(dān)。”張進(jìn)感嘆。

       為清理和規(guī)范政府行政事業(yè)收費(fèi)，2014年，財政部公布了中央層面和全國性的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄，規(guī)定對目錄清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目，所有人都有權(quán)拒繳，各部門、各地區(qū)一律不準(zhǔn)執(zhí)行。

       中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，雖然國家已經(jīng)出臺了行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄，但目錄清單只是列明了可以收的費(fèi)用，清單之外的亂收費(fèi)仍然很多，亟待治理。比如，企業(yè)經(jīng)營中遇到問題，要向一些部門送“打點(diǎn)費(fèi)”才能“擺平”，為了息事寧人，不敢不交，這也成為滋生腐敗的隱患。

       “濫優(yōu)惠”亂了市場

       既破壞公平競爭，又讓國家“錢袋子”受損

       一些部門亂收費(fèi)，加重了企業(yè)和百姓負(fù)擔(dān)；而一些地方對企業(yè)“亂優(yōu)惠”，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣帶來了負(fù)面影響。

       江蘇一家很有規(guī)模的制造企業(yè)，去年從這片經(jīng)濟(jì)熱土上悄悄撤離，搬到了一個西部省份。“從市場環(huán)境和出口便利程度上看，西部省份肯定比不過沿海地區(qū)，但當(dāng)?shù)卣兄Z，企業(yè)每生產(chǎn)一臺電子產(chǎn)品，就可以得到政府幾元錢的補(bǔ)貼。這樣優(yōu)厚的條件確實(shí)令人動心。”該企業(yè)一位負(fù)責(zé)人道出了搬遷的實(shí)情。

       同樣是電子產(chǎn)品制造的一家大企業(yè)，前兩年在全國各地選址建廠，最終也是在中西部省份落了戶，工廠園區(qū)占地上千畝很是規(guī)模氣派，也成為當(dāng)?shù)卣猩桃Y的一個成功典范。但私下里，當(dāng)?shù)匾晃桓刹客嘎?，這個項(xiàng)目落戶完全是靠各種優(yōu)惠拉來的，土地沒賣幾個錢，稅收還要返還，除了能增加當(dāng)?shù)氐腉DP，政府基本上是賠本賺吆喝。

       長期以來，稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等政策，被地方政府視為招商引資的有效手段。一些地方政府向企業(yè)許諾只要前來投資落戶，就可以通過稅收返還變相減免稅；一些企業(yè)投資也往往是“貨比三家”，哪個地方給的優(yōu)惠多，就在哪兒投。

       這不僅造成了不同區(qū)域之間企業(yè)的不公平，也造成了同一區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間稅負(fù)的不公平。一些企業(yè)家抱怨，稅收優(yōu)惠政策表面上看是對企業(yè)的補(bǔ)助，實(shí)質(zhì)上是對投資人的補(bǔ)助，一些本地企業(yè)在發(fā)展中反而享受不到。

       在接受政府補(bǔ)貼的企業(yè)中，不乏上市公司的身影。數(shù)據(jù)顯示，在上市公司2014年半年報中，有88.1%的上市公司得到政府補(bǔ)助，其中很多政府補(bǔ)助資金竟是流向了產(chǎn)能過剩行業(yè)。這些原本應(yīng)該被市場淘汰的企業(yè)，政府仍不惜代價為其源源不斷“輸血”，不但對其他企業(yè)不公平，也不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

       據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多，已出臺實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng)，幾乎囊括了全國所有省份。有一些是國家部委在審批區(qū)域規(guī)劃等事項(xiàng)時，將稅收優(yōu)惠政策加進(jìn)去了；還有一些是地方自行出臺的稅收優(yōu)惠政策，包括對企業(yè)先征后返、給予財政補(bǔ)貼等變相稅收優(yōu)惠政策。

       “稅收優(yōu)惠過多過濫導(dǎo)致的惡性競爭，很大程度上阻礙了市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，不符合建立現(xiàn)代財政制度的要求。”楊志勇表示，這些做法既破壞了市場公平競爭，又令國家“錢袋子”受損，導(dǎo)致國有資產(chǎn)和財政收入流失，需要采取有效措施加以清理和規(guī)范。

       正稅清費(fèi)應(yīng)更規(guī)范

       收費(fèi)要有“清單”和嚴(yán)格的程序，優(yōu)惠補(bǔ)貼不能各行其是

       據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有四川、山東、江西等省陸續(xù)出臺了本地區(qū)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目清單。但在現(xiàn)實(shí)中，目錄清單在執(zhí)行過程中也遇到了一些問題。

       “國家雖然規(guī)定了哪些可以收、哪些不能收，但在具體執(zhí)行中執(zhí)法人員到底有沒有設(shè)置額外的‘路障’，有沒有‘刁難’企業(yè)，很難說清楚。”張進(jìn)表示，很多時候企業(yè)交了費(fèi)就能開張，不交費(fèi)就得接受各種檢查。

       “稅收法定的理念已經(jīng)深入人心，但稅收只是收入的一部分，非稅收入也應(yīng)實(shí)現(xiàn)法定。”北京大學(xué)財稅法研究中心主任劉劍文表示，非稅收入不能隨便亂加或亂減。

       劉劍文認(rèn)為，在治理亂收費(fèi)問題上，所有收費(fèi)項(xiàng)目都要有法律依據(jù)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定收費(fèi)。在明確了什么是能收的費(fèi)之后，收費(fèi)的程序也應(yīng)該加以規(guī)范，嚴(yán)禁違反程序亂收費(fèi)的行為發(fā)生，否則同樣該得到嚴(yán)厲懲處。同時，所有的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)程序都應(yīng)當(dāng)向社會公開，讓權(quán)力部門不能隨意作為。

       比如，開立一家餐館，到底需要符合什么標(biāo)準(zhǔn)、做到怎樣才算衛(wèi)生、消防都能通過？開業(yè)前有哪些費(fèi)用要交？都應(yīng)該公開透明，讓人們心里有數(shù)，這樣在遇到亂收費(fèi)行為時，才能敢于拒絕繳納，真正監(jiān)督和約束執(zhí)法部門的權(quán)力。

       而對于亂優(yōu)惠的問題，雖然看上去不像亂收費(fèi)那樣會直接危害企業(yè)和社會，但其對市場環(huán)境、區(qū)域發(fā)展等方面的影響更嚴(yán)重。

       2014年國務(wù)院公布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》明確提出加強(qiáng)財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。除專門的國家統(tǒng)一規(guī)定外，各部門起草的其他政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。

       清理規(guī)范稅收優(yōu)惠，既要把國家統(tǒng)一制定的稅收優(yōu)惠政策不折不扣地執(zhí)行好，也要把不合理、不公平的區(qū)域優(yōu)惠政策清理掉。“總的來講，就是在法治的框架內(nèi)，正確處理好國家和老百姓的利益關(guān)系，完善稅費(fèi)制度的規(guī)范，納入法律化管理體系。”劉劍文說。