近幾年經(jīng)濟(jì)增速雖有所放緩，但由于經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，我國GDP拉動就業(yè)人數(shù)較以往有較大增長，就業(yè)因此仍呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。人社部副部長信長星日前介紹，今年上半年就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，失業(yè)率保持在較低水平。
       【就業(yè)形勢穩(wěn)中趨好】
       我國就業(yè)一直保持穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)新增就業(yè)近年始終保持在年1200萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%左右的較低水平。高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總體穩(wěn)定，2013年農(nóng)民工總量達(dá)到2.69億人。
       目前我國就業(yè)格局發(fā)生積極變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在2011年首次超過第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，2013年一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為31.4∶30.1∶38.5。
       最新統(tǒng)計顯示，今年1-5月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)、就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)分別達(dá)到607萬人、248萬人和73萬人。
       信長星指出，上半年就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)、就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)等多項指標(biāo)平穩(wěn)增長，失業(yè)率保持在較低水平。
       【經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)】
       經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢直接影響著就業(yè)狀況，為何我國經(jīng)濟(jì)增長減速而就業(yè)反增呢？國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁接受本報記者采訪時分析說，一個原因是近10年來我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，要求就業(yè)的人數(shù)有所下降，對就業(yè)崗位的需求減緩。
       “第二個原因是經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但經(jīng)濟(jì)總量增大了，GDP增長拉動就業(yè)的人數(shù)比以前大很多。”牛犁說。據(jù)了解，前些年GDP增長一個點帶動就業(yè)100萬人多一點，近年，經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點帶動就業(yè)150萬人左右。
       經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化拓展了就業(yè)空間。牛犁解釋說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)發(fā)展超過了第二產(chǎn)業(yè)，相比制造業(yè)，服務(wù)業(yè)拉動就業(yè)量更多。
       政府簡政放權(quán)也促進(jìn)了就業(yè)。今年一季度，中國新登記各類市場主體近240萬戶，同比增長高達(dá)40％以上。“簡政放權(quán)和深化改革進(jìn)一步激發(fā)了市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，作為吸納就業(yè)主渠道的小微企業(yè)、個體私營經(jīng)濟(jì)獲得了蓬勃發(fā)展。這對就業(yè)的拉動能力不可小視。”中國人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠說。
       經(jīng)濟(jì)形勢緊張的時候，國家促進(jìn)就業(yè)的政策力度會越大。我國“更加積極的就業(yè)政策”已實施10年多，宏觀經(jīng)濟(jì)政策更加關(guān)注就業(yè)增長，“就業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略得到普遍認(rèn)同，并有一整套穩(wěn)定崗位、扶助困難群體的具體措施。
       產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移也帶動了新增就業(yè)崗位的攀升。“今年3月我們做了統(tǒng)計，在東中西部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)比重分別是45.1∶30.5∶24.4。”李忠說，“同時從農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的情況來看，中西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動力就近就地就業(yè)的人數(shù)進(jìn)一步增加。”
       【結(jié)構(gòu)性矛盾仍存在】
       當(dāng)前，就業(yè)領(lǐng)域仍存在新問題新挑戰(zhàn)，就業(yè)形勢依然復(fù)雜。人社部部長尹蔚民說，主要體現(xiàn)在三個方面。一是勞動力供求總量矛盾將長期存在。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。當(dāng)前勞動力市場既面臨招一線普通工人難和技術(shù)工人的嚴(yán)重短缺，也面臨高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)難。特別是隨著轉(zhuǎn)型升級的加快，受產(chǎn)業(yè)需求變化和勞動力供給變化的共同作用，這一矛盾將更加突出。此外，一些落后產(chǎn)能面臨淘汰，一些過剩產(chǎn)能需要化解，部分勞動者需要面對轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的問題，如果處理不好，可能帶來局部地區(qū)的失業(yè)風(fēng)險。三是高校畢業(yè)生就業(yè)任務(wù)更加艱巨。
       為確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，尹蔚民表示，今后將深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。推動各級政府切實把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一方面助推轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造更多適合高素質(zhì)勞動者的管理型、智力型、技術(shù)型就業(yè)崗位；另一方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更加充分的就業(yè)機(jī)會。積極推動以人為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力穩(wěn)定就業(yè)。
       對于完成就業(yè)目標(biāo)，目前人社部換了一種思路，即先考慮就業(yè)達(dá)到什么水平，然后再考慮經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)測算，今年在城鎮(zhèn)需要就業(yè)新成長勞動力是1600多萬人，考慮補(bǔ)充自然減員的崗位能解決500萬人就業(yè)，要保持失業(yè)率不突破4.6%，就需要今年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，只要實現(xiàn)7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，實現(xiàn)這個就業(yè)目標(biāo)還是有把握的。