12月3日，中國(guó)正式通過(guò)世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制,起訴美國(guó)商務(wù)部過(guò)去數(shù)年間對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起的13起反傾銷(xiāo)措施。

　　中國(guó)向WTO申訴的案件產(chǎn)品共計(jì)13項(xiàng),既有像油井管、鋁擠壓材、金剛石鋸片這樣的工業(yè)品,也有太陽(yáng)能電池(板)等新能源產(chǎn)品,還有暖水蝦等農(nóng)產(chǎn)品。以13項(xiàng)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查終裁前一年的出口美國(guó)金額計(jì)算,涉及中國(guó)企業(yè)每年出口金額達(dá)84億美元,為近年來(lái)少見(jiàn)。

　　“打包”起訴一時(shí)間備受關(guān)注。而在“打包”的背后,更值得關(guān)注的是中國(guó)在運(yùn)用法律手段解決國(guó)際經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的日趨成熟。對(duì)此,商務(wù)部條約法律司副司長(zhǎng)楊國(guó)華今天接受獨(dú)家采訪(fǎng),予以解讀。

　　美錯(cuò)誤計(jì)算方法導(dǎo)致高征稅

　　記者:起訴所涉及的美國(guó)商務(wù)部過(guò)去數(shù)年間對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起的13起反傾銷(xiāo)措施,因何與世貿(mào)規(guī)則不符?

　　楊國(guó)華:我們告的是美國(guó)商務(wù)部在搞反傾銷(xiāo)調(diào)查,這種做法我們把它叫體制性錯(cuò)誤。通俗點(diǎn)講,就是美國(guó)商務(wù)部在反傾銷(xiāo)調(diào)查和裁定時(shí)采用了錯(cuò)誤的目標(biāo)傾銷(xiāo)計(jì)算方法。所謂目標(biāo)傾銷(xiāo),是指一國(guó)出口企業(yè)針對(duì)進(jìn)口國(guó)的特定購(gòu)買(mǎi)者、地區(qū)或時(shí)間段實(shí)施的選擇性低價(jià)傾銷(xiāo)行為。世貿(mào)組織《反傾銷(xiāo)協(xié)定》將其作為一種嚴(yán)格的例外情況來(lái)規(guī)范,不僅嚴(yán)格限制認(rèn)定條件,還要求調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)此作出充分合理的說(shuō)明。但這兩點(diǎn),美商務(wù)部都沒(méi)做到。

　　不僅如此,在認(rèn)定存在目標(biāo)傾銷(xiāo)后,美商務(wù)部還運(yùn)用世貿(mào)組織《反傾銷(xiāo)協(xié)定》所不允許的歸零法計(jì)算傾銷(xiāo)幅度,將所有溢價(jià)交易歸為零,僅依據(jù)出口價(jià)格低于正常價(jià)值的部分交易計(jì)算傾銷(xiāo)幅度。這種做法的直接后果是,把本來(lái)沒(méi)有傾銷(xiāo)的認(rèn)定為有傾銷(xiāo),把本來(lái)僅有小幅傾銷(xiāo)的認(rèn)定為大幅傾銷(xiāo),嚴(yán)重侵害了中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。此外,美國(guó)商務(wù)部還拒絕給予出口企業(yè)單獨(dú)稅率、錯(cuò)誤適用不利事實(shí)推定等一系列不符合世貿(mào)規(guī)則的做法。

　　之所以把這個(gè)若干起反傾銷(xiāo)案件一起打包來(lái)起訴,就是因?yàn)橐獜母洗虻暨@些做法,如果勝訴,將來(lái)所有的反傾銷(xiāo)調(diào)查中上述方面的問(wèn)題就不存在了。

　　事實(shí)上,在此之前,我們一直在和美國(guó)交涉,但美國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為自己是對(duì)的,在這種情況下,中國(guó)作為世貿(mào)組織成員,運(yùn)用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制起訴了美國(guó)。

　　從啟動(dòng)到解決需一到兩年

　　記者:根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序,該案什么時(shí)候可以產(chǎn)生最終結(jié)果?

　　楊國(guó)華:按照世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決程序,案件首先由原被告雙方進(jìn)行磋商,磋商不成則會(huì)交由三個(gè)人組成的專(zhuān)家組,對(duì)案件涉及行為是否符合世貿(mào)組織規(guī)定進(jìn)行審查,預(yù)計(jì)專(zhuān)家組初裁結(jié)果將在一年后公布。

　　如果有一方對(duì)此結(jié)果不服,還可以上訴至世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中的上訴機(jī)構(gòu),而上訴機(jī)構(gòu)作出的裁決將是最終裁決,一經(jīng)作出必須執(zhí)行,類(lèi)似于我們司法的兩審終審制?；旧?該機(jī)制從啟動(dòng)到解決需要一到兩年的時(shí)間。具體要根據(jù)案情的復(fù)雜程度,及專(zhuān)家組和上訴機(jī)構(gòu)的工作情況來(lái)定。

　　平常心態(tài)理性解決

　　記者:近年來(lái)我們?cè)谔幚砼c其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦上,很多都用到了世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制,您如何看待這一機(jī)制的有效性?

　　楊國(guó)華:在過(guò)去的12年間,我們已經(jīng)有31起經(jīng)貿(mào)糾紛是通過(guò)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決的。其中,中國(guó)作為原告的有12起,作為被告的有19起。這也同時(shí)說(shuō)明了,我們會(huì)經(jīng)常用到這個(gè)機(jī)制。

　　貿(mào)易糾紛的發(fā)生是正常的,這對(duì)于作為貿(mào)易大國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō),更是如此,因此我們要用平常心來(lái)看待貿(mào)易摩擦的發(fā)生。關(guān)鍵問(wèn)題在于貿(mào)易摩擦發(fā)生后怎么解決。過(guò)去,誰(shuí)的拳頭大,誰(shuí)的個(gè)頭大,就由誰(shuí)說(shuō)了算,或者干脆大打貿(mào)易戰(zhàn),相互報(bào)復(fù)。我們經(jīng)常會(huì)做一個(gè)比喻,如果社會(huì)上沒(méi)有法院,而糾紛又難免,該怎么解決?只能是按照叢林法則恃強(qiáng)凌弱。

　　但是,隨著官方世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的建立及日臻成熟,其相當(dāng)于“國(guó)際貿(mào)易法院”的角色地位越來(lái)越多地受到重視。將糾紛起訴到“法院”,是一種和平理性的解決方式。WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制也是有效的。這套機(jī)制有“強(qiáng)制管轄權(quán)”只要有成員起訴,WTO就必須受理案件。

　　這套機(jī)制還有“強(qiáng)制執(zhí)行力”,如果敗訴方不執(zhí)行,WTO就可以授權(quán)報(bào)復(fù)。從實(shí)踐看,截止到今天,WTO在短短16年的時(shí)間里,已經(jīng)受理了438個(gè)案件,作出了近200份裁決。這些裁決都得到WTO成員的普遍尊重,絕大多數(shù)案件,被訴方都修改了自己的措施,而極少數(shù)案件,被訴方以WTO爭(zhēng)端解決程序所允許的方式,暫時(shí)提供補(bǔ)償,或者由勝訴方暫時(shí)“中止減讓”(報(bào)復(fù))。

　　值得提及的是,在這些案件中,一半以上是發(fā)展中國(guó)家訴發(fā)達(dá)國(guó)家的。例如,WTO成立以后,第一個(gè)作出裁決的案件就是委內(nèi)瑞拉訴美國(guó),并且WTO裁決美國(guó)敗訴,美國(guó)隨后修改了措施。因此,我們也認(rèn)為,能夠“保護(hù)弱者”的法律是好的法律。

　　最后,我們發(fā)現(xiàn),這套機(jī)制之所以有效,與專(zhuān)家組和上訴機(jī)構(gòu)的裁決報(bào)告中詳盡的法律解釋和充分的法律論證是有關(guān)的。專(zhuān)家組報(bào)告一般長(zhǎng)達(dá)400頁(yè),上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告一般長(zhǎng)達(dá)150頁(yè),對(duì)“涉案措施是否符合相關(guān)協(xié)定”這一問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的解釋和論證。因此,WTO裁決是“以理服人”的。我們認(rèn)為“講理”的法律是好的法律。