[ 國內(nèi)頁巖氣剛剛起步，一切政策正在擬定中。楊雷透露，由國家能源局牽頭制定的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》和《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營管理辦法》都已經(jīng)擬定，待審批后就將發(fā)布 ]
　　在管理礦權(quán)的國土部之外，國家能源局也在積極制定頁巖氣配套政策。
　　國家能源局油氣司副司長楊雷昨日在2013年國際頁巖氣技術(shù)交流會上透露，《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》和《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營管理辦法》都已經(jīng)擬定，審批后就會發(fā)布。這將解決頁巖氣在國內(nèi)政策不明、管網(wǎng)不足方面的問題，為頁巖氣發(fā)展掃清障礙。

　　礦權(quán)重疊半年內(nèi)將解決

　　目前國內(nèi)頁巖氣區(qū)塊，超過70%都與傳統(tǒng)天然氣礦權(quán)重疊，一度被認(rèn)為是頁巖氣發(fā)展的障礙。
　　國土資源部地質(zhì)勘查司副司長車東波透露，重疊礦權(quán)區(qū)域的退出工作在有序進(jìn)行，去年有28萬平方公里的重疊礦權(quán)區(qū)域被收回，不排除重新通過招標(biāo)出讓這些區(qū)塊的探礦權(quán)。
　　2012年進(jìn)行的第二輪招標(biāo)，20個區(qū)塊的面積為20萬平方公里，28萬平方公里的面積已經(jīng)算大。
　　去年國土部發(fā)布了《國土資源部關(guān)于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》（下稱“159號文”），對重疊礦權(quán)的管理提出了要求。
　　根據(jù)“159號文”，鼓勵開展石油天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣勘查開采。石油、天然氣礦業(yè)權(quán)人可在其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)勘查、開采頁巖氣，但須辦理礦業(yè)權(quán)變更手續(xù)或增列勘查、開采礦種。
　　對具備頁巖氣資源潛力的石油、天然氣勘查區(qū)塊，其探礦權(quán)人不進(jìn)行頁巖氣勘查的，由國土資源部組織論證，另行設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)。
　　對石油、天然氣勘查投入不足、勘查前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區(qū)塊，現(xiàn)探礦權(quán)人不開展頁巖氣勘查的，應(yīng)當(dāng)退出。
　　已在石油、天然氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)進(jìn)行頁巖氣勘查、開采的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)及時申請變更礦業(yè)權(quán)或增列勘查、開采礦種。
　　上述超過70%礦權(quán)重疊區(qū)塊主要由中石油和中石化持有傳統(tǒng)油氣礦業(yè)權(quán)。中石油勘探與生產(chǎn)分公司新能源處處長雷懷玉對《第一財經(jīng)日報》稱，“159號文”主要是新增頁巖氣礦權(quán)登記，需要各家公司具體核實，可能會耗時較長，從中石油公司的情況而言，半年內(nèi)可以解決。
　　至于被收回頁巖氣礦權(quán)的情況，雷懷玉分析，天然氣礦權(quán)每平方公里1萬元投入，頁巖氣每平方公里3萬元，合計4萬元/平方公里的投入，不成問題。

　　頁巖氣政策密集落地

　　頁巖氣勘查開發(fā)風(fēng)險大，經(jīng)濟收益不明朗。財政部和國家能源局出臺的補貼政策針對頁巖氣利用，并設(shè)定了苛刻的條件。勘查階段沒有補貼，即企業(yè)必須獨自承擔(dān)前期勘查階段的風(fēng)險。
　　不過，國內(nèi)頁巖氣剛剛起步，一切政策正在擬定中。楊雷透露，由國家能源局牽頭制定的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》和《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營管理辦法》都已經(jīng)擬定，待審批后就將發(fā)布。
　　楊雷說，《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》將在科技攻關(guān)、頁巖氣開發(fā)示范區(qū)建設(shè)、產(chǎn)量目標(biāo)落實、對外合作合同方面有所規(guī)定。
　　公開資料顯示，目前中石油與殼牌合作的方式?jīng)]有最后確認(rèn)，楊雷說，最可能的方式是在現(xiàn)有框架下沿用分成合同。
　　此外，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營管理辦法》主要是針對目前由中石油和中石化控制的輸氣管道的準(zhǔn)入。我國的輸氣管道里程短，尤其在新近興起的頁巖氣地區(qū)并無足夠管道。已有的管道在中石油和中石化的控制下，對頁巖氣外運影響頗大。
　　輸氣管道迫切需要允許公正的第三方準(zhǔn)入，以激勵更多企業(yè)進(jìn)入頁巖氣開采領(lǐng)域?！短烊粴饣A(chǔ)設(shè)施運營管理辦法》就是為了解決這一問題，楊雷稱，新方法不會對現(xiàn)有的體制進(jìn)行根本性變動，只是在準(zhǔn)入方面作出規(guī)定，以使各種氣源都能進(jìn)入管道，管道本身只負(fù)責(zé)輸送。