頁巖氣在中國“氣勢洶洶”。

　　12月6日，國土資源部公布了第二輪頁巖氣探礦權(quán)招投標(biāo)的結(jié)果。結(jié)果顯示，19家中標(biāo)企業(yè)中有17家為國資委直屬企業(yè)或地方國企，但引人注目的是兩家民營企業(yè)——華瀛山西能源投資有限公司和北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司中標(biāo)，同時四大石油企業(yè)無一中標(biāo)。

　　“這意味著傳統(tǒng)上由四大國有企業(yè)壟斷的天然氣上游資源，首次實質(zhì)性地向四大油以外的企業(yè)和民營企業(yè)開了一個口子，我認(rèn)為這個口子具有突破性的歷史意義，是中國能源史上的一個里程碑。”在12月7日舉行的“2012年非常規(guī)油氣合作伙伴峰會”(以下簡稱“頁巖氣峰會”)上， 中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委員會副主任張抗公開表示。
　　
　　中國頁巖氣革命大幕正在徐徐拉開。

　　隨著美國頁巖氣革命的成功，世界能源格局發(fā)生了顯著變化，受到這種變化的刺激，包括中國在內(nèi)的許多國家也計劃迎頭趕上，但中國能否成功復(fù)制美國頁巖氣革命，還存在太多的變數(shù)。
　　
　　具體而言，中國頁巖氣家底并不清楚、技術(shù)和資金的障礙、土地與水資源的約束、定價機制與管網(wǎng)管理的限制等多種因素。

　　因此， 在此次頁巖氣峰會上，中海油能源經(jīng)濟研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東則作了善意的提醒。他認(rèn)為，盡管各種背景的企業(yè)和多個地方政府，對頁巖氣的勘探開發(fā)十分熱情，但由于頁巖氣相比傳統(tǒng)的油田，屬于貧礦，前期資金投入特別大，商業(yè)風(fēng)險也很大，要謹(jǐn)防“投進(jìn)去的是鱷魚，出來的是壁虎”。

　　“我們通常所說的打了63個口井，有20多口井出了工業(yè)氣流，這是截至今年5月的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在已經(jīng)超過了前述數(shù)據(jù)，最近的統(tǒng)計還沒有匯總出來。” 國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心研究員李玉喜對本報記者表示，現(xiàn)有的出氣井都是實驗井，距離商業(yè)化開發(fā)還很遠(yuǎn)，因此現(xiàn)在難以判斷中國頁巖氣的投入產(chǎn)出比，商業(yè)前景并不明朗。

　　美國頁巖氣革命改變世界能源版圖

　　一些企業(yè)開始轉(zhuǎn)向更具成本優(yōu)勢的油頁巖。

　　發(fā)端于美國的頁巖氣革命，被稱為“一百年來石油天然氣工業(yè)最重大的事件”。

　　經(jīng)過30年的頁巖氣開采，美國成為世界上頁巖氣開采最為成功的國家，也是世界上唯一一個實現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模開采的國家。

　　所謂頁巖氣，是指主體位于暗色泥巖或者高碳泥頁巖中，以吸附或者游離狀態(tài)為主要存在方式的天然氣聚集，其化學(xué)成份以甲烷為主(占90%或者更多)。頁巖氣被認(rèn)為是含油氣盆地中最后一類走上開發(fā)舞臺的油氣資源。

　　在美國，頁巖氣的成功并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了30多年。1970年代，石油危機促使美國政府和相關(guān)機構(gòu)加快油氣資源開發(fā)，投入大量資金用于頁巖氣的研究。

　　隨著頁巖氣開發(fā)技術(shù)的成熟，頁巖氣的成本不斷降低，但直到2002年之前，仍然在經(jīng)濟上不具備優(yōu)勢，難以實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。2002年以后， 受美國天然氣平均井口價大幅上升的影響，為了尋求替代能源，一些中小企業(yè)才開始加大對頁巖氣這一高成本能源的勘探開發(fā)，帶來頁巖氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的突破和應(yīng)用。

　　從2006年以后，美國頁巖氣大幅增長。2000年的時候頁巖氣只占美國天然氣供應(yīng)量的1%，而到2010年時這一占比已經(jīng)高達(dá)23%。 2011年美國頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到1800億立方米，占美國天然氣總量的比例34%。

　　美國頁巖氣的成功，對美國和世界能源格局產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

　　從國內(nèi)影響來看，改善了美國的能源供需結(jié)果，保障了美國能源安全。由于大量的石油需求被天然氣替代，美國的石油進(jìn)口量逐年減少，美國石油對外依存度從2005年的64.2%下降到2010年的49.3%。由于天然氣的大幅增長，打破了美國市場原油的供需平衡，導(dǎo)致國內(nèi)消費和天然氣價格驟降，加速了美國再工業(yè)化的進(jìn)程。

　　從國際影響來看，美國已于2009年取代俄羅斯成為第一天然氣生產(chǎn)國，大大增強了其對俄羅斯、中東和南美等能源供給重鎮(zhèn)的政治話語權(quán)。

　　對此，美國萊斯大學(xué)貝克公共政策研究所的《頁巖氣和美國國家安全》報告指出，到2040年，俄羅斯在西歐天然氣市場所占的份額將從2009年的27%下降到13%。如果沒有美國的頁巖氣，俄羅斯、委內(nèi)瑞拉和伊朗到2040年將占到全球天然氣供應(yīng)市場約33%的比例，而因為有了美國頁巖氣，這三國份額將下降至26%。

　　換句說，美國頁巖氣的成功，還將幫助世界上的天然氣消費國與潛在的天然氣歐佩克博弈，或者對抗俄羅斯這樣的能源大國控制全球市場。

　　但是，美國頁巖氣開采也面臨著天然氣價格下調(diào)的挑戰(zhàn)、環(huán)境污染和水資源利用的制約。從2008年8月以來，美國天然氣價格持續(xù)走低(主要在3-5美元/千立方英尺)，挑戰(zhàn)了部分頁巖氣區(qū)塊開發(fā)的成本底線，并促使一些企業(yè)開始轉(zhuǎn)向更具成本優(yōu)勢的油頁巖。

　　“不過，長遠(yuǎn)來看，美國不會減緩對頁巖氣的開采，而是會積極推動頁巖氣技術(shù)進(jìn)步，采取更為嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管措施。”陳衛(wèi)東分析。

　　中國頁巖氣家底不清

　　“通過招標(biāo)獲得區(qū)塊的幸運企業(yè)，實際上要承擔(dān)很高的商業(yè)風(fēng)險。”

　　美國頁巖氣的成功，刺激了作為世界第一能源消費大國的中國。作為一種新興的、低碳的清潔能源，中國頁巖氣資源量在世界上位居前列，開發(fā)前景巨大。

　　中國政府在今年3月正式出臺《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出了雄心勃勃的開采目標(biāo)，即到2015年頁巖氣開采量達(dá)到65億立方，到2020年頁巖氣開采量達(dá)到1000億立方。這意味著，要實現(xiàn)從頁巖氣產(chǎn)量在“十三五”期間的15倍增長，“十二五”期間的鋪墊至關(guān)重要。

　　就頁巖氣開采而言，首要工作就是要摸清家底，但中國頁巖氣資源家底并不清楚。目前，國內(nèi)學(xué)者和機構(gòu)對頁巖氣的資源潛力進(jìn)行了初步估算，所依據(jù)的是對常規(guī)油氣勘探開發(fā)中對烴源巖的研究，缺乏第一手的勘查資料。

　　目前，有多家機構(gòu)對頁巖氣資源進(jìn)行了估算：根據(jù)類比法，中石油勘探開發(fā)研究院廊坊分院估測的中國頁巖氣資源量為21.5-45萬億立方米；中國地質(zhì)大學(xué)2009年通過統(tǒng)計法、類比法等估算得出，中國頁巖氣可采資源量為26萬億立方米；國土資源部發(fā)布《全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選成果》，稱中國頁巖氣可采資源潛力為25.1萬億立方米，超過美國的24.4萬億立方米。

　　而上述估算與美國對中國的預(yù)測相差很大。根據(jù)EIA在2011年4月發(fā)表的《世界頁巖氣資源：美國之外14個地區(qū)的初步評價》，中國頁巖氣開采資源量為36萬億立方米，占全球總量的19%。

　　對此，中國石油天然氣集團(tuán)公司咨詢中心專家、前石油工業(yè)部勘探司副司長查全衡對本報表示，中國的資源量數(shù)據(jù)僅建立在60多口勘探井的基礎(chǔ)上，可信度與美國建立在幾萬口井基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)，即便是美國也在根據(jù)掌握的最新數(shù)據(jù)，不斷調(diào)整其可采資源量。所以中國頁巖氣資源調(diào)查評估工作還有待進(jìn)一步深入。

　　正因為 “家底”不清，這就使得頁巖氣勘探開發(fā)面臨一定的資源不確定性風(fēng)險。在國土部舉行的兩輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)的資料中顯示，國土資源部前后出讓的26個區(qū)塊都只有簡單的位置介紹，幾乎未提供任何對區(qū)塊資源價值判斷有用的地質(zhì)數(shù)據(jù)。

　　根據(jù)國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副總工程師喬德武對本報記者介紹，國土部拿出來招標(biāo)的區(qū)塊，屬于首次開展頁巖氣的勘探工作，所以政府主管部門未掌握頁巖氣方面的詳細(xì)地質(zhì)數(shù)據(jù)和資料。

　　本報獲悉，這些區(qū)塊此前曾做過基礎(chǔ)性、公益性的通用類地質(zhì)工作，具備一些基本地質(zhì)資料，包括：地質(zhì)地形圖、礦產(chǎn)分布圖、地層構(gòu)造圖等，有的區(qū)塊也有初步的油氣地質(zhì)資料，較為齊備地涵蓋了地表和基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)資料都已公開出版。

　　“換句話說，在前兩輪頁巖氣招標(biāo)中，那些通過招標(biāo)獲得區(qū)塊的幸運企業(yè)，實際上要承擔(dān)很高的商業(yè)風(fēng)險。”查全衡認(rèn)為。

　　國土資源部油氣中心的一位人士曾公開表示，在第二輪招標(biāo)中，華瀛山西能源投資有限公司中標(biāo)貴州鳳岡頁巖氣二區(qū)塊，屬于最差的區(qū)塊，當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)構(gòu)造非常復(fù)雜，民營企業(yè)做起來難度很大，而北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司中標(biāo)貴州鳳岡頁巖氣三區(qū)塊也差不多。

　　年均投資規(guī)模超過1200億元

　　一個儲量規(guī)模為2831億立方米的氣田，總共鉆井?dāng)?shù)量高達(dá)3000口。

　　“頁巖氣的開采投入很大，現(xiàn)在中國頁巖氣投資剛剛起步，其商業(yè)前景如何，現(xiàn)在并不明朗。”陳衛(wèi)東對本報記者介紹。

　　這并非杞人憂天。 根據(jù)國內(nèi)某研究機構(gòu)《中國頁巖氣開發(fā)與未來監(jiān)管框架研究》(以下簡稱《研究》)報告指出，中國常規(guī)油氣鉆探出干井或者不具有經(jīng)濟開發(fā)的油氣井非常多，早期油氣鉆探的失敗率高達(dá)40%，勘探開發(fā)埋藏更深的頁巖氣風(fēng)險更高。根據(jù)哈丁歇爾頓能源咨詢有限公司的研究，一個頁巖氣開發(fā)項目成功的幾率只有10.8%。

　　同時，頁巖氣開發(fā)的經(jīng)濟性與常規(guī)油氣田截然不同。根據(jù)殼牌中國《技術(shù)對頁巖氣項目成功與否的作用》顯示，由于頁巖氣具有三低一高一塊一長(氣層壓力相對較低、單井產(chǎn)量低、采收率低、投入高、產(chǎn)量遞減快、生產(chǎn)周期長)的低品位特點，一個成功的頁巖氣開發(fā)項目需要勘探上千口井，其中包括少量勘探井、許多評價井和大量的開發(fā)井。

　　一位油氣領(lǐng)域的資深專家對本報進(jìn)一步指出，除了項目初期需要大量打井以確認(rèn)投資價值外，在后續(xù)的生產(chǎn)過程中，因為單井產(chǎn)量低、高產(chǎn)期短，為了維持整個氣田的產(chǎn)量，也需要不斷地打井。儲量規(guī)模相當(dāng)?shù)囊粋€常規(guī)氣田和一個頁巖氣田相比，完成常規(guī)氣田的開發(fā)，總共只需要鉆探幾十口井，而一個儲量規(guī)模為10萬億立方英尺(等于2831億立方米)的頁巖氣氣田，總共鉆井?dāng)?shù)量可能要高達(dá)3000口。

　　以美國最大的馬塞勒斯頁巖氣田為例。該氣田埋深700-3000米，需鉆探10-22萬口井，每口井投入在300萬-400萬美元之間，這樣僅用于鉆井的投入至少為3000萬美元。

　　“中國的頁巖氣地質(zhì)條件比美國更加復(fù)雜，投入會更大。這就要求頁巖氣的開發(fā)上具有充分的資金實力。”前述油氣領(lǐng)域的資深專家指出。

　　根據(jù)有關(guān)專家推算，要實現(xiàn)2020年1000億立方米頁巖氣的產(chǎn)量，勘探、開發(fā)、管網(wǎng)和公共基礎(chǔ)設(shè)施8年的總投入在1萬億以上，年均投資規(guī)模超過1200億元。而根據(jù)國際能源咨詢機構(gòu)HIS研究顯示，2011年中國頁巖氣的開發(fā)投入不到15億元。

　　國內(nèi)頁巖氣開采不但面臨投入巨大的問題，還會遇到技術(shù)不成熟的瓶頸。《研究》指出，中國在頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)裝備方面已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，但尚未形成頁巖氣開發(fā)的系統(tǒng)性配套技術(shù)。尤其是針對不同地質(zhì)條件且能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，如水平井鉆井、完井、測試、分段壓裂改造，以及壓裂液配方等，還需進(jìn)一步攻關(guān)和完善。

　　“中國在傳統(tǒng)油氣領(lǐng)域勘探開發(fā)的現(xiàn)有技術(shù)水平雖可作為借鑒，但目前也難以完全滿足國內(nèi)頁巖氣勘探開發(fā)的要求。”查全衡表示，即便是引進(jìn)國外技術(shù)，也需要較長時間的本土化過程。與美國相比，中國頁巖氣埋藏較深，開發(fā)難度大，因此在實踐中需要摸索。

　　本報獲悉，為了獲取技術(shù)，國內(nèi)石油公司與美國石油公司或者油田技術(shù)服務(wù)公司的合作將是近期頁巖氣開發(fā)主要方式。例如，中石油與BP公司簽訂協(xié)議聯(lián)合開采頁巖氣，與RPC公司簽署了互派頁巖氣壓裂技術(shù)培訓(xùn)協(xié)議，在頁巖氣開采中與哈里伯頓公司合作等等；再如，中石化也在和雪佛龍、BP等石油公司洽談頁巖氣方面的合作。

　　資源豐富區(qū)即重疊區(qū)如何開發(fā)存懸疑

　　同一區(qū)塊，中石油勘探開采常規(guī)油氣，其他企業(yè)勘探開采頁巖氣？

　　盡管頁巖氣概念在中國炒得轟轟烈烈，但實際上頁巖氣的勘探開發(fā)進(jìn)展十分有限。

　　“截至5月底，石油企業(yè)主要在四川盆地及周緣、鄂爾多斯、渤海灣盆地，共實施頁巖氣(油)探井63口，其中，頁巖氣井58口(水平井15口)，獲頁巖氣流30口(水平井4口)；頁巖油水平井5口，均獲頁巖油流。”張大偉表示。

　　上述頁巖氣的勘探開發(fā)都在傳統(tǒng)油氣的區(qū)塊之內(nèi)，這也暴露出我們的頁巖氣招標(biāo)體制的局限。

　　資料顯示，中國頁巖氣可采資源77%的有利區(qū)塊面積、80%的資源潛力處于現(xiàn)有油氣區(qū)塊內(nèi)，分屬于中石油、中石化、中海油和延長石油這四大石油公司，其余尚未登記油氣礦業(yè)權(quán)的空白區(qū)塊的資源基礎(chǔ)和條件并不被看好。而國土部前兩輪拿出來招標(biāo)的都是屬于23%的空白區(qū)塊。

　　目前，國土部已經(jīng)組織了兩輪招標(biāo)。2011年6月，國土資源部組織了首次頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，出讓四個區(qū)塊，分別為渝黔南川區(qū)塊、貴州綏陽頁區(qū)塊、貴州鳳崗區(qū)塊、渝黔湘秀山區(qū)塊，面積約1.1萬平方公里。

　　此次招標(biāo)實施邀標(biāo)制，邀請了中石油、中石化、中海油、延長石油管理局、中聯(lián)煤層氣和河南煤層氣司6家企業(yè)參與競標(biāo)，收到6家企業(yè)9套合格標(biāo)書，結(jié)果貴州的兩個區(qū)塊由于投標(biāo)企業(yè)不足3家未達(dá)法定要求而流標(biāo)，同時中石化中標(biāo)渝黔南川區(qū)塊，河南煤層氣中標(biāo)渝黔湘秀山區(qū)塊。

　　2012年10月25日，國土資源部啟動了第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，滿足規(guī)定條件的各類投資主體均可進(jìn)入，意味著油氣資源的上游正式對民營企業(yè)放開。此次招標(biāo)出讓20個區(qū)塊，總面積為2萬多平方公里。共有83家企業(yè)參與投標(biāo)爭奪19個區(qū)塊(安徽南陵頁巖區(qū)塊流標(biāo))，投標(biāo)企業(yè)由大型石油國企、非石油國企、民營及合資企業(yè)組成，遞交了152套標(biāo)書。

　　根據(jù)12月6日國土部發(fā)布的招投標(biāo)結(jié)果來看，19個區(qū)塊的中標(biāo)企業(yè)當(dāng)中，17家為國資委直屬企業(yè)或地方國企，央企獲得9個區(qū)塊，地方國企獲得8個區(qū)塊，而僅有華瀛山西能源投資有限公司和北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司兩家中標(biāo)，其中華瀛山西歸上市企業(yè)永泰能源旗下，他們分獲貴州鳳岡頁巖氣二區(qū)塊、貴州鳳岡頁巖氣三區(qū)塊。

　　“盡管兩次招標(biāo)的3萬多平方公里的區(qū)塊，都是品質(zhì)不好的二流區(qū)塊。國家要真正推動頁巖氣，必須拿一些好區(qū)塊出來，否則拿二三流區(qū)塊出來可能就是一個美麗的陷阱。”一位不愿具名的企業(yè)人士表示。

　　目前，各方都在期待第三輪頁巖氣招標(biāo)有所突破，即國土部能否拿一些資源品質(zhì)好的“重疊區(qū)塊”的頁巖氣區(qū)塊出來招標(biāo)。

　　而這一突破能否實現(xiàn)，則依賴于今年10月26日國土部出臺的《關(guān)于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)能否落實。

　　《通知》提出，首先鼓勵石油公司優(yōu)先勘查開采其區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣；第二，石油公司不勘查開采的，在不影響石油、天然氣勘查的前提下，另行向其他投資主體出讓頁巖氣探礦權(quán)；第三，石油、天然氣勘查投入不足，前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區(qū)塊，依法要求石油公司退出區(qū)塊，設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)。

　　“我覺得這一規(guī)定可能會受到中石油的強烈反對。” 中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級經(jīng)濟師徐博公開表示，比如第二條措施，在同一個區(qū)塊上，中石油勘探開采常規(guī)油氣，其他企業(yè)勘探開采頁巖氣，“這樣做的話，我覺得比較麻煩，每一個油田都有壓力平衡、保油上產(chǎn)的問題，那么你來做頁巖氣，戳那么多窟窿，那么會不會影響中石油承擔(dān)安全、經(jīng)濟責(zé)任？”“我倒是沒有想出一個好的解決辦法”。

　　本報獲悉，在《通知》的制定過程中，中石油內(nèi)部研究機構(gòu)曾向領(lǐng)導(dǎo)遞交一個預(yù)案，以應(yīng)對重疊區(qū)塊采礦權(quán)的重新劃撥，但該公司某領(lǐng)導(dǎo)曾打電話到國土部咨詢，得到的回復(fù)是不會動重疊區(qū)塊，但結(jié)果出乎他們的意料之外。

　　“中石油的反對是在意料之中的，動他的奶酪他自然會著急。”一位民營企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，四大傳統(tǒng)油企可能會拿《通知》的法律效力來做文章，他們會說《通知》只是國土部的部門規(guī)章而言，法律位階很低，只具有指導(dǎo)意義，其強制約束力很弱。“到時他們不執(zhí)行《通知》，國土部也沒辦法。”

　　不過，也并非所有的人都如此悲觀。中石化石油勘探開發(fā)研究院非常規(guī)能源技術(shù)支持部副經(jīng)理包書景對本報記者分析，由于中石油和中石化的頁巖氣區(qū)塊資源比較多，可能無法全部同時開展，考慮到頁巖氣區(qū)塊每平方公里的勘探投入是常規(guī)區(qū)塊三倍的背景，預(yù)計它們可能會退出一些資源品質(zhì)不太好的區(qū)塊。

　　本報獲悉，第三輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)尚未提上國土部的議事日程。“對國土部而言，已經(jīng)做了兩輪招標(biāo)，招標(biāo)區(qū)塊面積已經(jīng)有3萬多平方公里了，達(dá)到了一個不小的規(guī)?！，F(xiàn)在需要做的是總結(jié)前兩輪的經(jīng)驗和教訓(xùn)。”李玉喜介紹。

　　土地和水資源約束明顯

　　壓裂開采需要消耗大量水，不少頁巖氣富集區(qū)與水資源匱乏區(qū)重疊。

　　在頁巖氣區(qū)塊質(zhì)量之外，土地和環(huán)境的約束將成為制約中國頁巖氣革命的更大變量。

　　本報獲悉，頁巖氣開采項目的環(huán)境影響與常規(guī)天然氣開采類似，主要包括水體污染，空氣污染和土地破壞等，同時頁巖氣開采的技術(shù)難度遠(yuǎn)大于常規(guī)天然氣開采，其對生態(tài)環(huán)境影響更為顯著。

　　根據(jù)環(huán)保部環(huán)境工程評估中心副總工程師兼戰(zhàn)略環(huán)評所所長任景明介紹，將美國Barnett頁巖氣井與我國典型的常規(guī)天然氣井開發(fā)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，同樣產(chǎn)氣量條件下，頁巖氣井田面積大約是常規(guī)天然氣的十幾倍，鉆井?dāng)?shù)量是常規(guī)天然氣的百倍甚至更多，再加之配套的伴行路、水槽、集氣管線等，將占用大量土地。

　　“中國北方地區(qū)大多生態(tài)脆弱，南方頁巖氣開采有利區(qū)多位于丘陵低山地區(qū)，耕地肥沃但面積不多，由于鉆井造成的占地、地表擾動和生態(tài)保護(hù)需要引起關(guān)注，同時還應(yīng)特別注意與農(nóng)業(yè)、生態(tài)和居民用地之間的矛盾。”任景明表示。

　　在土地之外，頁巖氣的開采對水資源的影響更大。頁巖氣的開采主要包括勘探、鉆井、完井等過程，核心技術(shù)是水平井鉆井和水力壓裂法。壓裂開采需要消耗大量水資源，據(jù)美國能源部統(tǒng)計，一個典型的頁巖氣水平鉆井在鉆探和水力壓裂過程中需要使用約100-400萬加侖(約0.379萬-1.514萬立方米)水，耗水量達(dá)常規(guī)氣壓裂(數(shù)百方)的10倍以上。

　　麻煩的是，不少頁巖氣資源量富集區(qū)是與水資源匱乏重疊的區(qū)域，比如遼寧、陜西、新疆和四川等。前兩輪招標(biāo)的區(qū)塊大都位于南方，在一定程度上避開了資源相對豐富但水資源匱乏的西北地區(qū)的區(qū)塊。以四川為例，隨著頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)，頁巖氣的開采可能會出現(xiàn)與工業(yè)和農(nóng)業(yè)爭水的問題。

　　在水量之外，水質(zhì)問題也將突出?！堆芯俊分赋觯毫严虻叵伦⑷氪罅康膲毫岩汉谢瘜W(xué)添加劑，壓裂后返排回地面的廢水，還可能含有地下的烴類化合物、重金屬，以及高溶解固體(TDS)，甚至放射性礦物質(zhì)等污染物。一般來講，由于頁巖氣(如-1000米以下)和地下水(如-300米)在不同的深度，頁巖氣開發(fā)不會污染地下水。

　　出現(xiàn)污染可能在三個環(huán)節(jié)：鉆豎井階段，會穿過地下水層，未將井和地下水層很好地隔離，壓裂液會泄露到地下水層；壓裂階段，由于頁巖氣氣蓋巖層的非均質(zhì)性，若壓裂層與地下水層太近，地質(zhì)評價資料掌握不夠，強力壓裂可能破壞氣蓋巖層的壓力平衡，增大裂縫或出現(xiàn)斷層，使壓裂液向上滲透到地下水層；廢水排返階段，未經(jīng)處理排到地表，也可能會滲透到地下水。

　　任景明進(jìn)一步指出，我國頁巖氣的有利區(qū)域主要集中在川渝湘黔等地區(qū)，地質(zhì)條件復(fù)雜，地下暗河溶洞多，地下水污染的預(yù)防與控制難度更大。因此，建議對先行先試的鄂爾多斯盆地、川渝黔鄂湘等區(qū)域，按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》及相關(guān)要求，加速推動重點和試點區(qū)塊的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。

　　重構(gòu)頁巖氣發(fā)展政策體系

　　通過頁巖氣新生事物，推動油氣能源監(jiān)管體系變革。

　　“中國要實現(xiàn)自己的頁巖氣革命，應(yīng)總結(jié)美國成功開發(fā)的經(jīng)驗，以及中國煤層氣發(fā)展緩慢的教訓(xùn)，盡快形成符合中國實際的頁巖氣勘探開發(fā)制度和監(jiān)管體系。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉對本報記者稱。

　　從美國的經(jīng)驗來看，具有連續(xù)性的政策激勵，在開發(fā)實踐中累積進(jìn)步的技術(shù)能力和眾多投資主體的參與，是頁巖氣開發(fā)在技術(shù)上取得突破、在商業(yè)上獲得成功的關(guān)鍵。其中，連續(xù)性的政策激勵，有助于頁巖氣開發(fā)跨越風(fēng)險高、投入大和市場需求低調(diào)早期階段。

　　從國內(nèi)對頁巖氣的激勵政策來看，最主要的政策為財政部和國家能源局11月1日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》(以下簡稱《補貼通知》)，提出2012年-2015年的補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米。

　　在頁巖氣峰會上，李玉喜指出，根據(jù)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》和《全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選》顯示，頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，但依據(jù)《補貼通知》對頁巖氣的標(biāo)準(zhǔn)，可能只有5萬億-7萬億立方米，“量這么小，那還有什么戰(zhàn)略意義？”

　　《補貼通知》對頁巖氣標(biāo)準(zhǔn)及補貼條件界定為三項：第一，賦存于烴源巖內(nèi)，具有較高的有機質(zhì)含量(TOC>1.0%)，吸附氣含量大于20%；第二，夾層及厚度，夾層粒度為粉砂巖以下(包括粉砂巖)或碳酸鹽巖，單層厚度不超過1米；第三，氣井目的層夾層總厚度不超過氣井目的層的20%。

　　在李玉喜看來，中國頁巖氣儲層多數(shù)都帶夾層，如果厚度限定在1米，基本是把資源量砍掉一半；同時，夾層比例限定在20%的規(guī)定也非常嚴(yán)格，依此算下來，意味著能拿到頁巖氣補貼的不到目前測算到的資源量的三分之一。

　　資料顯示，目前中國頁巖氣儲層可以分為三類，純泥巖型、夾層型和互層型。“其中，純泥巖型可以拿到補貼，互層型就拿不到。”李玉喜指出，在第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)的20區(qū)塊里，很大一部分位于牛蹄塘組(地質(zhì)概念)，大部分可以拿到補貼；另一部分區(qū)塊位于龍馬溪組(地質(zhì)概念)的邊緣，部分拿不到補貼。

　　“更為麻煩的是，《補貼通知》中所說的補貼政策只維持三年，而招標(biāo)區(qū)塊勘探開發(fā)的區(qū)塊都需要至少三年才能出成果，反而可能享受不到補貼。可能真正拿到補貼的只有石油企業(yè)。如此看來，這一政策的意義十分有限，是不是要延長呢？” 國土部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉對本報記者表示。

　　對此，國家能源局油氣司副司長劉紅回應(yīng)稱，“頁巖氣的勘探開發(fā)難度非常大，資金投入量也非常大，而國家的財政有限，補貼政策的初衷是想把有限的資金補到刀刃上，讓大家從補貼政策看到鼓勵的方向，隨著今后工作深度的加強，產(chǎn)量出來后，會給予一個公平平等的政策標(biāo)準(zhǔn)。”

　　“我們也在聯(lián)合發(fā)改委、國土部、財政部和環(huán)保部聯(lián)合制定《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，既是為了落實《規(guī)劃》，也是著眼于中長期的角度制定一些更為長遠(yuǎn)的政策。”劉紅對本報記者表示。

　　查全衡對本報記者分析，在頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策中，急需明確的是頁巖氣生產(chǎn)出來怎么運出去的問題。

　　“目前，國內(nèi)天然氣管道主要為中石油和中石化壟斷，而這些管道并非對第三方使用者開放，因此其他的頁巖氣開發(fā)商難以使用管道運輸。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對本報記者表示，而美國采取天然氣開發(fā)和管道運輸兩種業(yè)務(wù)垂直分離，管道運行商對天然氣供應(yīng)商實施無歧視準(zhǔn)入。

　　林伯強進(jìn)一步指出，不少頁巖氣資源所在地的地方政府，都希望產(chǎn)出來的頁巖氣能夠就地利用，因此建設(shè)小型LNG或CNG利用裝置，防止放空浪費，這是比較可行的辦法，“也有地方提出要利用頁巖氣發(fā)電，但目前電網(wǎng)的接納意愿并不高。”

　　“從長遠(yuǎn)來看，隨著頁巖氣開采量的增大，天然氣還是要通過管道長途運輸，那么管道對第三方開放的問題就會顯得很重要，建議中國借鑒美國經(jīng)驗，實行天然氣開發(fā)和管道運輸?shù)膹氐追蛛x。”林伯強分析。

　　同時，頁巖氣的價格也是政策體系的關(guān)鍵。“《規(guī)劃》提出要對頁巖氣實施市場定價，這是對目前頁巖氣由政府定價的一個重大變革，具體怎么實施有待明確。”林伯強認(rèn)為。

　　此外，美國頁巖氣革命成功的一個重要經(jīng)驗是，建立了較為完善的監(jiān)管體系。目前美國頁巖氣監(jiān)管的重點，已經(jīng)從促進(jìn)頁巖氣開發(fā)轉(zhuǎn)移到確保使用安全且環(huán)保的方式開發(fā)頁巖氣。對此，張大偉建議，我們要盡快完善頁巖氣監(jiān)管相關(guān)的法律、制度、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，以解決頁巖氣開采過程中的公平競爭、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)問題。

　　“頁巖氣的監(jiān)管必須放到整個能源的監(jiān)管背景下去理解，想想看，我們有能源、傳統(tǒng)油氣的監(jiān)管嗎？沒有。” 中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心、工商學(xué)院院長董秀成表示，我們要通過頁巖氣這樣一個新生事物，去推動油氣資源和整個能源監(jiān)管體系的建立。