2008年12月，唐山渤海鋼鐵集團(下稱“渤海鋼鐵”)宣布掛牌成立，這家公司是由唐山國豐鋼鐵公司牽頭，聯(lián)合唐山地區(qū)周邊的十余家民營鋼企參股整合。當時重組計劃是，聯(lián)合重組完成后，陸續(xù)將渤海鋼鐵旗下企業(yè)在唐山區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)能淘汰，轉(zhuǎn)而到唐山豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海邊的鹽堿灘涂地建設(shè)新的鋼鐵項目，計劃產(chǎn)能1500萬噸。

　　但渤海鋼鐵的聯(lián)合重組工作，至今還是沒有實質(zhì)性推進。

　　最近幾年，由于一直在等待“渤海鋼鐵”相關(guān)聯(lián)合重組的“準生證”，國豐鋼鐵的產(chǎn)能基本沒有什么擴張，已經(jīng)從多年前產(chǎn)能規(guī)模位列河北省第二，退居到了第四位。

　　“這些年我們的產(chǎn)能規(guī)模一直在850萬噸左右，可周邊的鋼廠產(chǎn)能規(guī)模卻在一年年地增長。”國豐鋼鐵一位中層告訴《第一財經(jīng)日報》記者，“明年我們在河北省的鋼鐵規(guī)模排名中，可能要退到第六位了。”

　　最近幾年一直在等待湛江和防城港千萬噸級鋼鐵項目“準生證”的寶鋼和武鋼，面臨同樣問題。這些近年來不斷上馬的新產(chǎn)能，大多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)的審批核準渠道，卻得以先一步分享市場的紅利。

　　這正是中國鋼鐵業(yè)目前所面臨的尷尬和悖論：一邊是符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的大鋼廠項目獲批艱難，一邊卻是違規(guī)新建產(chǎn)能項目的不斷增加，而長期處于微利狀態(tài)甚至虧損的國內(nèi)鋼鐵企業(yè)，正在陷入一場產(chǎn)能越淘汰越大的怪圈。

　　先上車后買票

　　“先上車后買票”，甚至“上了車不買票”，已經(jīng)成了鋼鐵圈里幾乎無人不知的“秘密”。

　　今年5月底，國家發(fā)改委的網(wǎng)站上，曾一次性掛出三個鋼鐵項目批文，其中兩個是苦等多年的寶鋼湛江鋼鐵項目和武鋼防城港鋼鐵項目，另一個則是首鋼遷鋼項目。而與寶鋼和武鋼的獲批項目不同的是，首鋼遷鋼項目早在2004年就已竣工投產(chǎn)，卻在8年之后才拿到“準生證”，屬于典型的“先上車后買票”。

　　“現(xiàn)在全國超過7億噸的鋼鐵產(chǎn)能，有完善的各種批文的估計一半都不到，由于過去政策執(zhí)法不嚴，很多鋼鐵項目都是先斬后奏，先投資然后補辦‘準生證’。”一位行業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者。

　　據(jù)記者了解，早在2009年，我國政府就對鋼鐵行業(yè)開始執(zhí)行三年內(nèi)原則上不批準新項目的管制。除首鋼搬遷，汶川地震災后重建項目以外，過去的三年，包括寶鋼湛江、武鋼防城港等沿海鋼鐵基地建設(shè)項目，以及城市鋼廠搬遷等布局調(diào)整項目均未能實施。

　　然而，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能卻仍在逐年上升。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國粗鋼產(chǎn)能已達9億噸左右。而2005年以來開工建設(shè)的3.57億噸的產(chǎn)能中，未按規(guī)定取得國家核準的占79%。

　　根據(jù)西本新干線的最新統(tǒng)計，2011年，我國新上高爐63座，2012年預計還將至少新增高爐34座，兩年的新增產(chǎn)能超過了1億噸，而新上的高爐，主要集中在華北尤其是唐山地區(qū)，且多數(shù)為民營企業(yè)。

　　今年上半年，在需求不旺、價格持續(xù)低迷的態(tài)勢下，國內(nèi)的粗鋼產(chǎn)量仍是不降反增。根據(jù)中鋼協(xié)的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上半年全國粗鋼產(chǎn)量同比增長1.8%，同期會員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量則同比下降0.1%，但非會員企業(yè)產(chǎn)量卻大幅增長了12.9%，這也意味著，今年以來的新增粗鋼產(chǎn)量全部來自非會員的中小企業(yè)。

　　“規(guī)劃確定的重點結(jié)構(gòu)調(diào)整項目不能實施，反而給盲目擴大的產(chǎn)能留下市場空間。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長李忠娟曾指出這一鋼鐵布局調(diào)整所陷入的兩難境地，“違規(guī)建設(shè)的產(chǎn)能未經(jīng)科學論證，在科學布局、產(chǎn)品定位、裝備、工藝流程等方面不同程度地存在一些問題，進一步加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度和成本。”

　　頂風擴產(chǎn)背后

　　而隨著鋼鐵產(chǎn)能的持續(xù)擴大，鋼鐵行業(yè)的盈利狀況卻越來越不樂觀。今年以來，鋼材價格僅在2月中旬至4月上旬出現(xiàn)過小幅上漲，隨后再次掉頭向下，截至目前，鋼價處于今年以來最低位。

　　那么，在相關(guān)政府機構(gòu)嚴控產(chǎn)能擴張、整個行業(yè)又瀕臨虧損邊緣的狀況之下，為何仍有企業(yè)愿意“頂風”擴張新產(chǎn)能？

　　對此，一家位于河北的民營鋼鐵企業(yè)內(nèi)部人士告訴本報記者，目前納入中鋼協(xié)統(tǒng)計的近80家企業(yè)，多為大中型鋼鐵企業(yè)，而一些中小民營企業(yè)由于擁有成本優(yōu)勢，生產(chǎn)經(jīng)營依然還可以取得一定的利潤。但這些企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模往往不大，而只有擴建生產(chǎn)線，才可能進一步降低成本，賺到更多的錢。

　　此外，與一些大型鋼鐵企業(yè)受困于國家原則上不核準新的鋼鐵項目相比，居于地方的小鋼鐵企業(yè)“天高皇帝遠”，更容易私上新項目，由于鋼鐵生產(chǎn)也是地方稅收的主要來源，地方政府對此也是“睜一只眼閉一只眼”。

　　而正略鈞策管理咨詢合伙人、副總裁包仲南則告訴本報記者，導致中小企業(yè)仍在擴張產(chǎn)能的另一催化劑，是近幾年來各地一直在推進的淘汰落后產(chǎn)能。目前國家對鋼鐵行業(yè)淘汰落后的標準主要是以高爐容積為標準，最初規(guī)定要淘汰300立方米以下的高爐，之后標準又提高到400立方米。很多企業(yè)由于擔心未來淘汰落后的標準再度提高，淘汰小高爐后，往往也會上盡可能大容積的高爐，這樣也導致“減量置換”變?yōu)榱?ldquo;增量置換”，反而造成了產(chǎn)能越淘汰越多的實際后果。

　　不過，上述河北民營鋼鐵企業(yè)的內(nèi)部人士也指出，由于鋼鐵需求增速在放緩，而產(chǎn)能仍在增加，導致鋼鐵企業(yè)的日子越來越艱難，目前已經(jīng)有部分企業(yè)在建高爐的建設(shè)速度在放慢，一些計劃在下半年尤其是四季度投產(chǎn)的高爐產(chǎn)能，已經(jīng)推遲到2013年釋放。