延續(xù)半年多的經濟低迷拖累了國內就業(yè)形勢，決策層或將難題解決寄望于中小企業(yè)乃至微小企業(yè)。

       記者獲悉，相關部門即將推出一系列有利于擴大企業(yè)就業(yè)和鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的政策措施，協(xié)調就業(yè)政策與產業(yè)、貿易、財政、稅收、金融政策。

       據(jù)知情人士介紹，今年中央財政預算安排支持中小微型企業(yè)發(fā)展的各類專項資金總計超過140億元，目前已經有超過87億元的預算指標下達至各省級財政部門。此外，今年國家還安排了30億元的中小企業(yè)發(fā)展基金，用以引導地方政府、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其他社會資金加大對小型微型企業(yè)的支持。

       該知情人士還透露，人社部等部門監(jiān)測情況顯示，從4月開始，人才市場的招聘需求就開始有所減少，其中外商獨資企業(yè)的減幅較為明顯，而招聘需求量最大的仍是民營企業(yè)，占到當月人才市場超過一半的招聘份額。

       扶持中小企業(yè)

       盡管年初以來中國經濟下行幅度較大，但與經濟發(fā)展密切相關的就業(yè)在上半年仍然交出一份不錯的答卷。

       國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運7月13日發(fā)布上半年中國經濟運行情況時表示，上半年國內就業(yè)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位是600萬個左右。對照人社部今年設定的增加城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人的任務指標，上半年已經完成全年就業(yè)任務的67%。

       通常認為，促進就業(yè)主要靠經濟拉動。上半年中國GDP跌破8%，這與2011年9.2%的GDP形成較大落差，為什么經濟下行與就業(yè)困難的疊加效應沒有在上半年顯現(xiàn)？

       前述知情人士給出的解釋是，雖然從總體上看，今年經濟增速有所回落，但上半年國內固定資產投資增長了20.4%，進出口也保持了適度平穩(wěn)的增長，再加之決策層在穩(wěn)增長的同時一直推行就業(yè)優(yōu)先的策略，所以確保了上半年就業(yè)的總體穩(wěn)定。

       人社部國際勞動保障研究所所長莫榮認為，2011年，國內全社會固定資產投資增幅、出口增幅均超過20%，而固定資產投資對就業(yè)的影響通常是滯后半年，出口對就業(yè)的影響最長是滯后一年，這也是推動上半年就業(yè)總體穩(wěn)定的主要原因。

       在GDP下行之至，國家統(tǒng)計局公布的上半年穩(wěn)定的就業(yè)數(shù)據(jù)極大地提振了各方的信心，但有多位專家在分析其中原因的同時對本報表示，目前在東部特別是沿海地區(qū)，經濟增速下行導致就業(yè)困難的“苗頭”已經出現(xiàn)。前述知情人士也對本報證實，根據(jù)人社部的監(jiān)測，從4月開始，國內人才市場的招聘需求就開始有所減少，其中在廣東等過去吸納就業(yè)較多的東部地區(qū)，用工量下降最為明顯。

       目前國內用工需求量最大的是中小微型企業(yè)，提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。相關決策部門計劃在下半年進一步加大對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)吸納就業(yè)的稅收減免和金融扶持政策，目的就在于推動中小微型企業(yè)更好地發(fā)揮吸納就業(yè)的潛力，解決好就業(yè)這一“最大的民生問題”。

       據(jù)前述知情人士介紹，今年中央財政預算安排支持中小微型企業(yè)發(fā)展的各類專項資金總計超過140億元，其外還安排了30億元的中小企業(yè)發(fā)展基金，用以引導地方政府、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其他社會資金加大對小型微型企業(yè)的支持。

       在傾力支持中小微型企業(yè)發(fā)展的同時，國家還將繼續(xù)完善和落實相關鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、財政貼息、資金補貼等扶持政策，進一步營造有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

       農民工失業(yè)隱憂

       按照人社部公開的數(shù)據(jù)，整個“十二五”期間，每年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)是2500萬個，其中超過一半是青年就業(yè)者，也就是大中專畢業(yè)生，為此近年來，人社部明確把大學生就業(yè)放在首要任務來抓。人社部部長尹蔚民在今年兩會期間曾表示，現(xiàn)階段所謂的就業(yè)難主要就是大學生就業(yè)難。

       對于今年下半年就業(yè)安排，前不久中央已經明確要繼續(xù)把促進高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位。據(jù)本報了解，下一步決策部門對促進高校畢業(yè)生就業(yè)將執(zhí)行的一系列政策措施有，繼續(xù)落實對高校畢業(yè)生實施的學費補償和國家助學貸款代償；繼續(xù)支持和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)以及中小企業(yè)就業(yè)；切實加強對高校畢業(yè)生基層就業(yè)項目的資金監(jiān)管等。

       本報還了解到，人社部方面下半年在加強大學生就業(yè)見習和培訓的基礎上，將正式啟動應屆高校畢業(yè)生實名制信息監(jiān)測工作，以便準確地掌握每個高校畢業(yè)生的就業(yè)信息，包括他的就業(yè)去向以及就業(yè)的穩(wěn)定性，以此對高校畢業(yè)生及時提供相關的就業(yè)服務。

       據(jù)前述知情人士透露，除了重點支持高校畢業(yè)生就業(yè)，有關決策部門對城市下崗失業(yè)人員、農民工等易損傷群體也頗為重視，但他同時表示，目前官方只統(tǒng)計了參加失業(yè)登記的城鎮(zhèn)失業(yè)者，并不包括在城市打工的1.6億多最容易失業(yè)的農民工。

       對農民工失業(yè)表示擔憂的還有多位行業(yè)內人士，渣打銀行中國研究主管王志浩告訴本報，由于上半年基建行業(yè)、房地產行業(yè)都不景氣，很多原來參加工程建筑的挖掘機已經處于閑置狀態(tài)，最近中國某大型的建筑機械設備上市公司爆出大面積裁員的消息，這些現(xiàn)象均表明，未來國內一些建筑企業(yè)將有可能大幅裁員，而這或將使大批農民工在下半年因此失業(yè)。

       王志浩還表示，在東部沿海地區(qū)，由于受出口下降影響，目前已有部分小規(guī)模出口企業(yè)關閉，有的農民工因失去工作踏上了返鄉(xiāng)路程。按照他的分析，目前國內失業(yè)人數(shù)正在增加，預計三季度將會很差，但會“好于2008年末”。

       中國人民大學中國就業(yè)研究所研究員丁大建則表示，東部地區(qū)是國內就業(yè)的“大頭”，但受出口下降和人工成本上升影響大，正在面臨轉型，下半年就業(yè)情況好壞，關鍵在于國內經濟的平穩(wěn)增長和經濟轉型的順利程度，“轉得不好下半年就業(yè)會出現(xiàn)問題”。