在“穩(wěn)增長”關(guān)頭，“新36條”細(xì)則在上半年大限之前密集出臺。然而，讓身處民營經(jīng)濟(jì)大本營的溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會會長周德文不解的是，他接觸到的企業(yè)家還非常冷靜，沒有投資沖動，大多還在觀望。

　　“原因在于，壟斷行業(yè)風(fēng)險太大，像鐵路這樣的行業(yè)已經(jīng)是負(fù)債累累，對民資沒有什么吸引力，而前些年民資的遭遇還讓民營企業(yè)家心有余悸。更何況，身處壟斷行業(yè)的國有企業(yè)的利潤都在下滑，政府憑什么讓逐利的民間資本接盤？”周德文7月6日反問記者。

　　眼下，我國民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)占比較低的局面還沒有發(fā)生根本改變。接受本報記者采訪的專家均表示，政策措施還需要進(jìn)一步加碼，突破現(xiàn)有的“條條框框”，掃清人為設(shè)置的障礙，切實向民間資本敞開大門。

　　民間投資“給力”

　　今年以來，“三駕馬車”增速繼續(xù)放緩。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：今年1-4月份，固定資產(chǎn)投資同比增長20.2%，增速較1-3月份回落0.7個百分點；4月份社會消費品零售總額增長1.13%，低于3月份的1.19%，消費增速環(huán)比折年率為14.4%，低于3月份的15.25%；4月份出口同比增長4.9%，增速較3月的8.9%和一季度的7.6%進(jìn)一步放緩。受歐債危機影響，前4個月，我國對歐盟出口下滑2%，而一季度和1－2月分別下滑1.8%和1.1%，對美國出口雖增長12%，但增速較一季度的12.8%有所下降。

　　而在一片低迷的數(shù)據(jù)中，民間投資成了僅存的少數(shù)幾個“亮點”。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月份，民間固定資產(chǎn)投資4.69萬億元，比去年同期增長27.3%，比同期固定資產(chǎn)投資增速高7.1個百分點；民間固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為62%，比1-3月份提高0.1個百分點。

　　發(fā)改委投資研究所的一位專家分析稱，從去年下半年開始，生產(chǎn)資料的價格水平逐月回落，從某種程度上減少了投資成本，刺激了民間投資。他以全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格(PPI)為例，今年5月PPI同比下降1.4%，這已經(jīng)是連續(xù)11個月下降了，而且下降趨勢還要延續(xù)到下半年。

　　不過，周德文并不贊同這一觀點，他認(rèn)為，這是國有資本投資和民間資本投資的此消彼長。

　　“2008年金融危機時，國家推出了四萬億刺激計劃，民間投資嚴(yán)重萎縮。但隨著四萬億效應(yīng)逐漸遞減，政府主導(dǎo)的投資最終無法為繼，所以只能通過新政激勵民間投資入場接棒。”周德文說。

　　中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞也表示，我國消費短期內(nèi)不能大幅提升，出口還在下滑，投資主要在靠政府拉動，但中央的投入已經(jīng)過半，地方的配套資金短缺，只能靠民間投資接續(xù)。

　　“新36條”細(xì)則密集出臺

　　周德文提到的新政，實際上就是“新36條”。

　　2010年5月13日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，由于該意見中共計有36條，為了與5年前頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”相區(qū)別，故被簡稱為“新36條”。據(jù)說，從調(diào)研到文件正式出臺，整整經(jīng)歷了1年多的時間，中間經(jīng)過多次變故，三易其稿。

　　上述發(fā)改委人士回憶說，投資與消費的刺激措施在2010年度已經(jīng)出現(xiàn)了效應(yīng)衰減態(tài)勢，尤以投資增速回落最為明顯，因此依然需要堅持?jǐn)U張性的經(jīng)濟(jì)政策措施，但應(yīng)將政策激勵重點更多地轉(zhuǎn)向激發(fā)民間經(jīng)濟(jì)自發(fā)投資增長方面。

　　“一段時期以來，我國一些地方的民間實業(yè)資本一度出現(xiàn)過走偏現(xiàn)象，有的成為游資，對某些商品進(jìn)行過度投機炒作，有的轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域催化經(jīng)濟(jì)‘泡沫’，根本原因之一就是，一些領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)性行業(yè)領(lǐng)域，民間投資還面臨著較為明顯的或隱性的進(jìn)入限制。”該人士稱。

　　這就是“新36條”出臺的背景。而巧合的是，此后的民間投資開始了復(fù)蘇的跡象。2011年，民間投資同比增長34.3%，比同期全社會固定資產(chǎn)投資增幅高10.5個百分點，占同期全社會固定資產(chǎn)投資的比重為58.2%，同比提高7.1個百分點。

　　但周德文并不認(rèn)為兩者之間有必然聯(lián)系。他的理由是，“新36條”出臺后近兩年來一直沒有出臺實施細(xì)則，一些領(lǐng)域?qū)γ耖g投資準(zhǔn)入存在著無形的限制并導(dǎo)致其難以進(jìn)入，民間投資并未突破層層“彈簧門”、“玻璃門”。

　　事實上，“新36條”實施細(xì)則直到今年才有所突破。

　　今年的政府工作報告明確表示，2012年要完善和落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。

　　此后，國務(wù)院總理溫家寶和國家發(fā)改委主任張平曾先后表示，國務(wù)院各個相關(guān)部門都要確保在今年上半年出臺“新36條”具體的實施細(xì)則。截至7月1日，各部委共發(fā)布22個“新36條”實施細(xì)則，基本實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

　　發(fā)改委日前還專門發(fā)文，進(jìn)一步明確了民間投資發(fā)展的價格政策措施，主要是通過深化電力、天然氣、水利工程供水等領(lǐng)域價格改革，對城市供水供氣、保障性住房、鐵路、醫(yī)療等公共事業(yè)實施支持性價格政策，充分調(diào)動民間資本參與相關(guān)領(lǐng)域投資經(jīng)營的積極性。

　　“很顯然，激發(fā)民間投資，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力，已經(jīng)成為穩(wěn)中求進(jìn)的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。”上述發(fā)改委人士說。

　　還需加碼

　　看到“新36條”實施細(xì)則密集出臺，中國投資協(xié)會會長張漢亞認(rèn)為，是個好現(xiàn)象，可喜可賀，有些條款也放寬了很多。但這并沒有消除他的顧慮，“問題是，有些部門是真歡迎民資還是假歡迎？各部門是真心想這么干，還是迫于上面的壓力，或者是穩(wěn)增長的權(quán)宜之計？還要看以后實施的效果。”

　　“很多學(xué)者都不理解，國家政策這么給力，為什么民資還無動于衷？實際上，很多領(lǐng)域存在的政策風(fēng)險較大。”周德文說。

　　“新36條”劃定了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險、文教衛(wèi)生和公共服務(wù)等五大民資準(zhǔn)入領(lǐng)域。但接受記者采訪的多家公司均表示，這五大領(lǐng)域中，基礎(chǔ)建設(shè)投資大，回報周期長，回報率低，根本就不是投資的好項目。更重要的是，在政策層面上，民資進(jìn)入基建行業(yè)的相關(guān)細(xì)則也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有進(jìn)入銀行業(yè)那么詳細(xì)。此外，雖然文教衛(wèi)生和公共服務(wù)兩個領(lǐng)域的門檻相對比較低，適合民營企業(yè)進(jìn)入，但問題是，這些領(lǐng)域要么不賺錢，要么賺錢慢，民企不愿意投。

　　目前，我國民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重仍較低。在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)中比重僅占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%。

　　“民間投資的空間和潛力還很大，關(guān)鍵是要切實向民間投資敞開大門，配套的政策措施還應(yīng)該更細(xì)化，更具有操作性。”周德文建言。