隨著鐵路工程項目全面進(jìn)入地方招投標(biāo)體系，一場鐵路系統(tǒng)內(nèi)外企業(yè)的公開PK或?qū)⑸涎?。?jù)報道，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鐵道部近日共同印發(fā)了《關(guān)于鐵路工程項目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”），明確要求取消鐵道部和18個鐵路局（公司）原有的鐵路工程交易中心，并于6月底前將所有的鐵路工程項目按照屬地或授權(quán)原則，進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。

       業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，《意見》的出臺將有助于鐵路工程項目招投標(biāo)向更加公開、公平、透明的方向發(fā)展。不過，自2002年開始實施的《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（以下簡稱“《辦法》”）并沒有禁止鐵路系統(tǒng)外的企業(yè)參與招投標(biāo)。《意見》能在多大程度上促進(jìn)招投標(biāo)的公平透明，除了要看各個地方交易市場的執(zhí)行力度，更要看業(yè)主方是否愿意接受多元化的投標(biāo)主體。

　　6月底全面施行地方招投標(biāo)

　　“6月底，所有的鐵路工程項目將按照屬地或授權(quán)原則，進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。”新華網(wǎng)20日的一則報道引來了業(yè)內(nèi)一陣熱議。消息一出，記者隨即致電廣鐵集團(tuán)，相關(guān)工作人員表示“已經(jīng)接到了內(nèi)部文件，相關(guān)工作正在推進(jìn)當(dāng)中。”而廣州建設(shè)工程交易中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人也在接受記者采訪時明確表示，已接到廣鐵建管處的消息，“對方表示由他們負(fù)責(zé)所有信息的發(fā)布工作，相關(guān)細(xì)節(jié)不便透露。”這則未在鐵道部官方網(wǎng)站上掛出的消息，終于得到了證實。

　　而據(jù)新華網(wǎng)報道，《意見》要求18個鐵路局（公司）管理的工程項目按照屬地或授權(quán)原則，分兩批進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。5月底前，北京、上海、太原、濟(jì)南、南昌、西安、昆明鐵路局和廣鐵集團(tuán)公司等8個鐵路局（公司）管理的工程項目完成進(jìn)場工作。6月底前，哈爾濱、沈陽、呼和浩特、鄭州、武漢、南寧、成都、蘭州、烏魯木齊、青藏鐵路公司等10個鐵路局（公司）管理的工程項目完成進(jìn)場工作。

　　業(yè)內(nèi)人士紛紛認(rèn)為，這是我國鐵路工程招投標(biāo)管理體制的重大變革。“將招投標(biāo)下放到各個地方就足以看出整個招投標(biāo)體系的開放度。”一位熟悉鐵路招投標(biāo)體系的業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

　　不過，從2002年10月開始施行的《辦法》來看，鐵路系統(tǒng)的招投標(biāo)是向所有企業(yè)開放的?！掇k法》第六條規(guī)定，必須招標(biāo)的鐵路建設(shè)項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或部門的限制。“雖然規(guī)定是要求公開透明，但業(yè)主方在招標(biāo)時，就可通過設(shè)置很多準(zhǔn)入條件，將很多企業(yè)拒之門外。”一位因資質(zhì)不符而一直未能進(jìn)入鐵路系統(tǒng)的設(shè)備提供商告訴記者。

　　針對這一問題，《意見》特別強(qiáng)調(diào)，要改革鐵路工程招投標(biāo)管理體制機(jī)制，保障鐵路建設(shè)市場主體平等、充分競爭，防范領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)鐵路工程招投標(biāo)、明招暗定、權(quán)錢交易等突出問題。

　　據(jù)了解，早在去年，鐵路工程招投標(biāo)管理體制的變革就已經(jīng)啟動。中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視這項工作，協(xié)助制訂工作方案和具體措施。鐵道部也曾多次召開黨組會議研究此項工作，并于2011年底，將鐵道部管理的大中型建設(shè)項目一次性全部進(jìn)入北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心招標(biāo)。

　　招標(biāo)開放減弱鐵路系統(tǒng)“控制力”

　　“現(xiàn)在就指望各類主體蜂擁而入是不切實際的，畢竟鐵路建設(shè)的很多專業(yè)領(lǐng)域的主要玩家還是一些大企業(yè)，但是相信其他業(yè)務(wù)的放開速度會不斷加快，改變是一步一步展開的。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，相比此前發(fā)布的鐵路“向民資開放14條新規(guī)”，招標(biāo)權(quán)的下行看起來似乎更具實際意義。

　　“現(xiàn)在看來鐵路招標(biāo)的二級市場也要逐步開放了。”在昨日的采訪中，鐵道部的一位內(nèi)部人士向南方日報記者坦言，眼看著鐵路招標(biāo)體系的一步步放開，“最早是鐵道部將很多大型的投資項目放在北京的招標(biāo)中心招標(biāo)，但是還有大量的地方路局投資的項目還是由相關(guān)路局放在自己的招標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)，這一次的政策就是在徹底地把這塊俗稱的‘二級市場’也全部市場化了。”

　　他認(rèn)為這個文件的實際意義比很多人想象要大得多，“你別看原先鐵道部制定的《招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定》里也明確規(guī)定了，不得排斥其他區(qū)域、其他領(lǐng)域的企業(yè)，但實際上很多的操作方式就是在排斥它們，在保護(hù)與鐵道部有關(guān)系的企業(yè)。”他舉例道，比方說設(shè)定投標(biāo)條件，說明必須承接過多大規(guī)模的鐵路項目等等，這自然就將一些“圈外企業(yè)”擠出去了。

　　而現(xiàn)在整個招標(biāo)環(huán)節(jié)交到了地方，就意味著整個鐵路系統(tǒng)將失去以往的那種“控制力”，現(xiàn)在“很多規(guī)矩都是人家定的，評標(biāo)專家也都是不同體系的，再想去打招呼，人家也不一定買賬，鐵路系統(tǒng)的操縱力絕對會下降不少。而且中標(biāo)信息等，都會在更加透明的渠道公開，監(jiān)管力度也會強(qiáng)很多。”

　　其實，在此前很多地方投資的城軌就一度不愿進(jìn)入鐵道部的招標(biāo)系統(tǒng)，一名參與廣東城軌建設(shè)的相關(guān)人士就向記者表示，“廣東最早的一批建設(shè)項目都是通過地方招標(biāo)中心招標(biāo)的，很多在一些專業(yè)領(lǐng)域非常有技術(shù)能力的公司就順利中標(biāo)了。”據(jù)介紹，廣東華隧建設(shè)股份有限公司就成功地承接了莞惠城軌的部分標(biāo)段工程，“要是按照鐵道部的招標(biāo)體系，它們肯定是進(jìn)不來的，現(xiàn)在招標(biāo)放開了，其實對于地方來說只會更加經(jīng)濟(jì)、便利。”