最近,一些媒體和輿論對(duì)人民幣國(guó)際化的方向、效果和前景提出了不少質(zhì)疑。這些觀點(diǎn)中的許多是屬于對(duì)人民幣國(guó)際化的誤解,其中一些還出于對(duì)數(shù)字的誤讀和對(duì)最新趨勢(shì)的缺乏了解。
還有一些觀點(diǎn)從理論上來(lái)說(shuō)有一定的邏輯,但其指出的問(wèn)題的嚴(yán)重程度在現(xiàn)實(shí)中遠(yuǎn)沒有其所描述得那么令人擔(dān)心。
別高估貿(mào)易結(jié)算對(duì)外儲(chǔ)壓力
質(zhì)疑之一:人民幣貿(mào)易結(jié)算已成為外匯儲(chǔ)備大幅飆升的主要推手,加大了貨幣政策和儲(chǔ)備管理的難度,與人民幣國(guó)際化本意背道而馳。
這個(gè)觀點(diǎn)的邏輯是,由于目前的人民幣貿(mào)易結(jié)算主要為進(jìn)口貿(mào)易結(jié)算,而原來(lái)購(gòu)買外幣的進(jìn)口商由于改用人民幣結(jié)算而不再購(gòu)買外幣,央行因此被迫購(gòu)匯,人民幣貿(mào)易結(jié)算便成為外匯儲(chǔ)備飆升的主要原因。
根據(jù)有的學(xué)者估計(jì),從2010年至今,由于人民幣進(jìn)口結(jié)算,使得央行被迫多購(gòu)入了1200億-1400億美元的外匯資產(chǎn)。
首先應(yīng)該指出,從原則上講,貿(mào)易結(jié)算貨幣的選擇,與外匯儲(chǔ)備的變動(dòng)沒有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。譬如,進(jìn)口支付可以利用貿(mào)易信貸,不一定需要向央行購(gòu)匯。
即使假設(shè)用人民幣支付進(jìn)口導(dǎo)致央行被迫多購(gòu)入美元,實(shí)際上由此產(chǎn)生的對(duì)儲(chǔ)備的壓力只有這個(gè)數(shù)字的三分之一左右。
這些學(xué)者高估了人民幣貿(mào)易結(jié)算導(dǎo)致的對(duì)外匯儲(chǔ)備的壓力,是因?yàn)槠溆?jì)算中的幾個(gè)假設(shè)都有問(wèn)題。
第一,只看到進(jìn)口人民幣貿(mào)易結(jié)算會(huì)增大央行購(gòu)匯壓力,但沒有考慮到人民幣出口結(jié)算則會(huì)降低央行的購(gòu)匯壓力。
第二,假設(shè)人民幣進(jìn)口結(jié)算占全部貿(mào)易結(jié)算80%-90%。這個(gè)假設(shè)高估了進(jìn)口結(jié)算的比率,從而高估了對(duì)儲(chǔ)備的壓力。
根據(jù)香港金管局的統(tǒng)計(jì),過(guò)去兩三個(gè)季度以來(lái),通過(guò)香港的人民幣貿(mào)易結(jié)算中進(jìn)口結(jié)算的比重已經(jīng)明顯下降。進(jìn)口結(jié)算的比重在2010年三季度為81%,四季度為75%,2011年一季度為67%,二季度為58% (6月份的比重為47%,即人民幣出口結(jié)算量已經(jīng)超過(guò)進(jìn)口結(jié)算量,或者說(shuō),回流的人民幣已超過(guò)流出的人民幣)。
即使香港數(shù)據(jù)可能由于統(tǒng)計(jì)口徑不同對(duì)全國(guó)出口結(jié)算比率略有高估,但國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)由于技術(shù)原因未能包括全部出口結(jié)算則有低估。因此,最有可能的進(jìn)口結(jié)算的比率應(yīng)該顯著低于所假設(shè)的80%-90%。
第三,隨著阻礙人民幣出口結(jié)算的若干瓶頸的逐步消除(見下文),人民幣出口結(jié)算的規(guī)模正在和將繼續(xù)快速增長(zhǎng),從而會(huì)緩解對(duì)外匯儲(chǔ)備的壓力。事實(shí)上,根據(jù)香港的數(shù)據(jù),在過(guò)去八個(gè)月中(去年10月到今年5月),人民幣出口貿(mào)易結(jié)算的增長(zhǎng)速度已經(jīng)明顯高于進(jìn)口結(jié)算的速度,表明這個(gè)問(wèn)題正在得到改善。
如何能夠比較準(zhǔn)確地估計(jì)對(duì)外匯儲(chǔ)備的壓力?我們認(rèn)為,一個(gè)更準(zhǔn)確的方法是參考香港人民幣存款中企業(yè)存款的上升的幅度。
根據(jù)我們估計(jì),香港的人民幣存款占全球海外人民幣存款的95%以上,所以基本可以代表由于人民幣進(jìn)口貿(mào)易結(jié)算與出口貿(mào)易結(jié)算的差異導(dǎo)致的海外企業(yè)用外幣凈購(gòu)買人民幣的數(shù)量。
這些凈購(gòu)買量,在其他因素不變的情況下,就接近由于貿(mào)易結(jié)算不平衡導(dǎo)致的中國(guó)央行額外增加的外匯儲(chǔ)備。
從2010年1月到2011年5月,香港人民幣的企業(yè)存款凈增加為3200億元人民幣,相當(dāng)于470億美元。換句話說(shuō),由于人民幣貿(mào)易結(jié)算的不平衡導(dǎo)致的儲(chǔ)備增加只是上述學(xué)者所估計(jì)的三分之一左右。
與2010年1月至2011年5月以來(lái)中國(guó)外匯儲(chǔ)備的全部增量(估計(jì)在7500億美元左右)相比,人民幣貿(mào)易結(jié)算導(dǎo)致的儲(chǔ)備增加只占全部?jī)?chǔ)備增量的6.4%,實(shí)在不能說(shuō)是“外匯儲(chǔ)備飆升的背后的主要推手”。
如果與中國(guó)全部外匯儲(chǔ)備的存量(3.3萬(wàn)億美元)相比,由于人民幣貿(mào)易結(jié)算導(dǎo)致的儲(chǔ)備增加只占儲(chǔ)備存量的1.4%。
而更為重要的是,不應(yīng)該誤以為外匯儲(chǔ)備的增加,就必然會(huì)增加國(guó)內(nèi)的流動(dòng)性和通脹壓力,或增加央行的對(duì)沖成本。
我們?cè)谄渌恼轮校呀?jīng)詳細(xì)論述了如下觀點(diǎn):人民幣進(jìn)口貿(mào)易結(jié)算雖然會(huì)增加儲(chǔ)備壓力,但只要這部分流動(dòng)性在海外循環(huán),就不會(huì)增加國(guó)內(nèi)的流動(dòng)性,因此這些儲(chǔ)備的增加是不會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)通脹壓力也是不需要對(duì)沖的。
理由如下:由于人民幣用于支付進(jìn)口,可能減少了進(jìn)口商購(gòu)匯,因此迫使央行購(gòu)匯而增加儲(chǔ)備。但是,儲(chǔ)備增加的同時(shí),相應(yīng)的人民幣流動(dòng)性通過(guò)人民幣貿(mào)易結(jié)算被支付到海外,結(jié)果不影響國(guó)內(nèi)的貨幣供應(yīng)量,所以這種儲(chǔ)備的增加不會(huì)增加通脹壓力,也是不需要對(duì)沖的。
當(dāng)然,有人或許會(huì)爭(zhēng)辯說(shuō),這些流到海外的人民幣中的一部分,又通過(guò)各種渠道回流到國(guó)內(nèi),導(dǎo)致流動(dòng)性或?qū)_壓力。
那是另外一個(gè)問(wèn)題。目前相當(dāng)部分離岸的存款回流到人民銀行深圳分行,人民銀行僅僅支付0.72%的利率,與境內(nèi)的4%的央票利率相比是非常低的對(duì)沖成本。
另外,隨著離岸市場(chǎng)人民幣金融產(chǎn)品的多樣化和流動(dòng)性的迅速提高,人民幣第三方使用(如通過(guò)在香港融得人民幣,掉期成其他貨幣在第三國(guó)使用等形式)的增加,以及人民幣ODI帶來(lái)的香港與其他地區(qū)之間的人民幣貿(mào)易和投資的發(fā)展,都會(huì)使更多的離岸人民幣可以“體外循環(huán)”,而不造成對(duì)境內(nèi)流動(dòng)性和對(duì)沖的壓力。
別夸大人民幣升值預(yù)期作用
質(zhì)疑之二:人民幣貿(mào)易結(jié)算中幾乎全部是進(jìn)口貿(mào)易結(jié)算(即“嚴(yán)重跛足”),表明由于人民幣升值,海外企業(yè)只接受人民幣(而不愿意支付人民幣),所以目前的人民幣貿(mào)易結(jié)算只是迎合了海外賭人民幣升值的投機(jī)活動(dòng);一旦人民幣升值停止,人民幣國(guó)際化就會(huì)倒退。
我們認(rèn)為,上述觀點(diǎn)夸大了貿(mào)易結(jié)算“跛足”的程度,也嚴(yán)重高估了人民幣升值預(yù)期在導(dǎo)致目前人民幣出口結(jié)算占比相對(duì)較小這個(gè)問(wèn)題上所起到的作用。
前文已經(jīng)說(shuō)明,過(guò)去兩三個(gè)季度以來(lái),通過(guò)香港的人民幣貿(mào)易結(jié)算中進(jìn)口結(jié)算的比重已經(jīng)明顯下降。
更應(yīng)該指出的是,目前制約人民幣出口貿(mào)易結(jié)算的問(wèn)題并非僅僅是人民幣升值的預(yù)期,也包括極低的美元貸款利率降低了人民幣作為融資貨幣的吸引力,及其他許多金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度瓶頸。
令人鼓舞的是,隨著離岸市場(chǎng)的成熟,這些瓶頸正在和將會(huì)趨于緩解,人民幣出口結(jié)算占全部貿(mào)易結(jié)算的比重將因此逐步提高。
第一,在人民幣國(guó)際化初期,離岸市場(chǎng)上人民幣存量十分有限,海外進(jìn)口商很難獲得人民幣(在市場(chǎng)上購(gòu)買人民幣,或在海外獲得人民幣貿(mào)易信貸),因此就談不上用人民幣支付進(jìn)口(對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)人民幣出口結(jié)算)。
隨著離岸市場(chǎng)的人民幣存款規(guī)模的上升(目前在香港已經(jīng)達(dá)到約5500億元),香港的人民幣外匯市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)交易日趨活躍,由香港提供人民幣貿(mào)易信貸的能力開始提高,人民幣出口支付結(jié)算自然會(huì)快速成長(zhǎng)。
另外,隨著美元和歐元利率的正?;?,人民幣作為融資貨幣的吸引力也會(huì)增加;人民幣貸款會(huì)成為創(chuàng)造離岸人民幣流動(dòng)性的一個(gè)主要來(lái)源,從而進(jìn)一步減輕外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)的壓力。
第二,中資和外資銀行在香港以外的其他國(guó)家和地區(qū)(如英國(guó)、新加坡、倫敦等)的人民幣業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施(如開戶、二級(jí)結(jié)算、外匯風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖)開始初具雛形,便利性正在提高,這將更廣泛地推動(dòng)今后人民幣的出口結(jié)算。
第三,年初以來(lái),人民銀行已經(jīng)推出人民幣境外直接投資(ODI)的政策。隨著人民幣對(duì)外投資的增長(zhǎng),由這些海外中資項(xiàng)目帶來(lái)的從中國(guó)的進(jìn)口(設(shè)備、勞務(wù)等)需求會(huì)長(zhǎng)足增長(zhǎng),而這部分中國(guó)的對(duì)外出口是最容易實(shí)現(xiàn)人民幣結(jié)算的。
第四,目前人民幣出口結(jié)算還處于試點(diǎn)階段,只有6.7萬(wàn)家出口企業(yè)被允許參與。只要出口試點(diǎn)盡快推廣到所有出口企業(yè),一定會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)人民幣出口結(jié)算的增長(zhǎng)。
據(jù)此,要改善人民幣貿(mào)易結(jié)算“跛足”的問(wèn)題,非但不應(yīng)該放緩“人民幣走出去”的步伐,而是應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)離岸市場(chǎng)的發(fā)展(讓更多的境外進(jìn)口商獲得人民幣支付的服務(wù)),推動(dòng)人民幣ODI, 和將人民幣出口結(jié)算的試點(diǎn)推廣到所有出口企業(yè)。
另外,前一段時(shí)間,人民幣升值預(yù)期較強(qiáng),確實(shí)導(dǎo)致了一部分海外出口企業(yè)愿意接受人民幣,而海外進(jìn)口商不太愿意使用人民幣信用證結(jié)算。但是不應(yīng)該夸大這個(gè)(被稱為投機(jī)或套利)因素所起的作用。
最近幾個(gè)月NDF市場(chǎng)中所反映的人民幣升值預(yù)期已經(jīng)大大下降(目前一年期的NDF反映的預(yù)測(cè)是12個(gè)月之內(nèi)人民幣升值1.2%,遠(yuǎn)小于以前的4%-5%的預(yù)期)。
人民幣升值預(yù)期的下降開始促進(jìn)人民幣出口結(jié)算的增長(zhǎng),但也并沒有逆轉(zhuǎn)人民幣貿(mào)易結(jié)算的總體增長(zhǎng)的勢(shì)頭。
今年5月以來(lái),DNF市場(chǎng)的人民幣升值預(yù)期已經(jīng)大幅下降,但人民幣貿(mào)易結(jié)算總量仍然以每月10%以上的速度增長(zhǎng)。
因此,沒有任何證據(jù)表明,人民幣升值預(yù)期的弱化會(huì)根本逆轉(zhuǎn)人民幣國(guó)際化的趨勢(shì)。某種程度意義上講,升值預(yù)期的弱化非但沒有逆轉(zhuǎn)人民幣貿(mào)易結(jié)算增長(zhǎng)的總體趨勢(shì),反而使其結(jié)構(gòu)更加合理。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看,在美元、日元、歐元的國(guó)際化的過(guò)程中,雖然這些貨幣在一段時(shí)間內(nèi)有升值的趨勢(shì),暫時(shí)增加了境外對(duì)這些貨幣的需求,但它們終究都不是依賴持續(xù)的貨幣升值來(lái)推動(dòng)國(guó)際化。
這些貨幣對(duì)其他貨幣的匯率相對(duì)穩(wěn)定甚至在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)生貶值都沒有導(dǎo)致其貨幣國(guó)際化的徹底逆轉(zhuǎn)。就人民幣國(guó)際化而言,在短期內(nèi)人民幣升值預(yù)期確實(shí)是推動(dòng)人民幣進(jìn)口貿(mào)易結(jié)算的一個(gè)因素,但肯定不是唯一的和永久性的推動(dòng)力。
中國(guó)巨大的國(guó)際貿(mào)易量、高速成長(zhǎng)的對(duì)外直接投資、外商企業(yè)對(duì)人民幣FDI的需求、離岸人民幣金融產(chǎn)品交易的進(jìn)一步活躍等,都是境外對(duì)人民幣需求的來(lái)源,而這些來(lái)源并不依賴于人民幣升值。這表明,人民幣國(guó)際化是順勢(shì)而為,而非拔苗助長(zhǎng)。
別誤判對(duì)國(guó)內(nèi)流動(dòng)性和通脹壓力
質(zhì)疑之三:允許人民幣FDI會(huì)導(dǎo)致新的資金流入,增加了境內(nèi)的流動(dòng)性和通脹壓力。
這種觀點(diǎn)是一種誤解。我們的研究表明,與基準(zhǔn)情形(FDI投資用外幣)相比,用人民幣FDI替代外幣FDI不會(huì)額外增加境內(nèi)的流動(dòng)性和通脹壓力。理由是,在基準(zhǔn)情形下,外商投資企業(yè)用外幣向中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行直接投資時(shí),本來(lái)就會(huì)增加央行購(gòu)匯壓力,而央行購(gòu)匯就會(huì)創(chuàng)造境內(nèi)的流動(dòng)性。
現(xiàn)在,如果FDI代之以人民幣進(jìn)行,境內(nèi)因此增加的流動(dòng)性與基準(zhǔn)情形是相同的。換句話說(shuō),人民幣FDI替代外幣FDI不會(huì)額外創(chuàng)造境內(nèi)的流動(dòng)性和通脹壓力。
馬駿在年初《離岸市場(chǎng)對(duì)境內(nèi)貨幣與金融的影響》一文中,對(duì)此問(wèn)題有更詳細(xì)的闡述:如果香港在今后兩、三年中將離岸市場(chǎng)發(fā)展到兩萬(wàn)億人民幣存款的規(guī)模,在此階段內(nèi),境內(nèi)和香港的監(jiān)管部門就有足夠的工具控制離岸市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)境內(nèi)貨幣政策和資本流動(dòng)的影響。
要推動(dòng)離岸市場(chǎng)的發(fā)展,同時(shí)又要減少對(duì)境內(nèi)貨幣政策的沖擊,就應(yīng)該鼓勵(lì)外資企業(yè)用人民幣FDI替代外幣FDI,鼓勵(lì)人民幣貿(mào)易結(jié)算,推進(jìn)香港本地和第三國(guó)對(duì)人民幣的使用,尤其是外國(guó)企業(yè)在香港借人民幣并在境外使用。
同時(shí),應(yīng)該適當(dāng)控制中資企業(yè)在香港人民幣市場(chǎng)的融資和回流。
人民幣不可能一步升值到位
質(zhì)疑之四:人民幣國(guó)際化先行于匯率改革是本末倒置,或次序顛倒。
一些學(xué)者的觀點(diǎn)是,由于人民幣幣值被嚴(yán)重低估,所以人民幣國(guó)際化(如推動(dòng)人民幣貿(mào)易結(jié)算)只會(huì)導(dǎo)致套利,而不會(huì)有真正的人民幣在國(guó)際貿(mào)易和投資中的使用。這里所隱含的結(jié)論是,人民幣必須先升值到位,然后才能搞人民幣國(guó)際化。
這種觀點(diǎn)在理論上有一定道理,但現(xiàn)實(shí)比理論復(fù)雜。
首先,由于各種眾所周知的原因,特別是在資本項(xiàng)目未完全開放之前,人民幣一步到位的大幅升值是不可能的。
第二,人民幣逐步走向由市場(chǎng)供求決定的均衡匯率,也需要資本項(xiàng)目逐漸開放,是一個(gè)(至少幾年的)過(guò)程。同時(shí),人民幣國(guó)際化也一定是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
比如,推動(dòng)人民幣在國(guó)際貿(mào)易中的定價(jià)、結(jié)算、貿(mào)易融資、直接投資中的功能,就涉及到消除大量不必要的管制、建立各種基礎(chǔ)設(shè)施、培育全球市場(chǎng)對(duì)人民幣的認(rèn)知度、培養(yǎng)人才等等工作。再比如,發(fā)展離岸市場(chǎng)還要求增加流動(dòng)性、發(fā)展金融產(chǎn)品、培養(yǎng)市場(chǎng)、提升風(fēng)險(xiǎn)控制能力等許許多多的工作。
因此,我們面臨的肯定不是一個(gè)今天人民幣升值到位,明天就可以國(guó)際化的問(wèn)題。
我們面臨的是如何在人民幣匯率逐步走向均衡匯率的(幾年的)過(guò)程中,同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下逐步推動(dòng)人民幣國(guó)際化的問(wèn)題。
現(xiàn)在啟動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程的另外一個(gè)重要好處,是為其他改革提供更強(qiáng)的動(dòng)力和壓力。
如果我們確定了人民幣國(guó)際化的目標(biāo),爭(zhēng)取在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民幣基本可兌換,就將要求匯率改革和利率市場(chǎng)化等改革在五年內(nèi)基本到位。
比如,人民幣如果在五年后實(shí)現(xiàn)基本可兌換,而屆時(shí)人民幣匯率尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離均衡匯率,就會(huì)導(dǎo)致跨境資本大規(guī)模流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。所以,匯率改革的窗口期就應(yīng)該是今后五年。
另外,人民幣如果在五年后實(shí)現(xiàn)基本可兌換,境外對(duì)人民幣的需求量就無(wú)法預(yù)測(cè),貨幣政策的操作目標(biāo)就不能再是盯住貨幣供應(yīng)量,必須轉(zhuǎn)向以盯住政策利率為主,而政策利率的有效傳導(dǎo)就要求利率的市場(chǎng)化。
換句話說(shuō),如果給定了人民幣國(guó)際化的目標(biāo),利率市場(chǎng)化的機(jī)遇期也只有五年。這些改革,在過(guò)去都討論了多年,但由于各種因素推動(dòng)起來(lái)很困難。如果有了人民幣國(guó)際化這個(gè)“抓手”,就可能取得更大的改革動(dòng)力。
與其他改革一樣,人民幣國(guó)際化不可能是沒有任何成本的。如果不愿意承擔(dān)成本,那任何改革都無(wú)法進(jìn)行;而從長(zhǎng)期來(lái)看,不改革則會(huì)導(dǎo)致更大的成本?,F(xiàn)在爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是這個(gè)短期成本有多大。
我們認(rèn)為,人民幣國(guó)際化中遇到的一些問(wèn)題(如人民幣進(jìn)口結(jié)算大于出口結(jié)算的問(wèn)題及由此而帶來(lái)的對(duì)儲(chǔ)備的壓力),其程度完全在可控的范圍之內(nèi)。
而且所面臨的問(wèn)題,應(yīng)該是通過(guò)加快改革(如將人民幣出口結(jié)算試點(diǎn)盡快推向全國(guó)、進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展離岸市場(chǎng)的深度和廣度),而非倒退(限制人民幣貿(mào)易結(jié)算和離岸市場(chǎng)的發(fā)展),才能逐步解決。