我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)提供大量輸出，但國(guó)內(nèi)需求量卻偏低，導(dǎo)致市場(chǎng)一直受制于德國(guó)和意大利以及其他歐美市場(chǎng)制約。即使政府提撥補(bǔ)貼，業(yè)界也不看好。民營(yíng)太陽(yáng)能光伏企業(yè)盼有利可圖，而在政府遲遲不推出上網(wǎng)電價(jià)的情況下，3省份已各自為政，變相對(duì)政府主管部門施壓。

目前全球太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)需求得看德國(guó)和意大利的狀態(tài)需求，2010年全球170億瓦(17GWp)的裝機(jī)量中，此2國(guó)共計(jì)擁有70%市占率。2011年此2國(guó)對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策有所調(diào)整，當(dāng)下牽引全球太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)格，造成激烈漲幅。

2011年至今多晶矽價(jià)格下跌20%以上，矽片下跌30%，電池片也下跌30%左右，直到德國(guó)與意大利的政策確定，市場(chǎng)才又趨于穩(wěn)定。

我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)還停留在「只做不用」的窘境，盡管我國(guó)太陽(yáng)能光伏企業(yè)占全球50%以上供給量，需求量卻不到全球5%。面對(duì)如此尷尬情形，市場(chǎng)一直希望政府能推出配套政策。

自2009年3月起，政府決定每年從財(cái)政提撥人民幣100億元作為補(bǔ)貼，協(xié)助設(shè)置太陽(yáng)能屋頂和太陽(yáng)能建筑等相關(guān)建設(shè)，并促進(jìn)大陸太陽(yáng)能光伏應(yīng)用市場(chǎng)形成。

然業(yè)界人士認(rèn)為此舉是杯水車薪，不愿積極響應(yīng)。同時(shí)，政府提出的「金太陽(yáng)」工程執(zhí)行效果不佳，2010年第1期工程建設(shè)項(xiàng)目未達(dá)總規(guī)劃規(guī)模的一半，嚴(yán)重影響第2期項(xiàng)目。

目前國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主流，必須有利可圖，裝機(jī)量才有可能增加。眼前「叫好不叫座」的主因，始終是削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、補(bǔ)貼不足、收益不盡理想、投資主體缺乏積極性等，嚴(yán)重影響營(yíng)收的老毛病。

根據(jù)目前人民幣15~18元／瓦總投資成本來(lái)計(jì)算，國(guó)家政策的補(bǔ)貼額度基本在人民幣7~8元／瓦，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的資本回收期大約10~15年。就報(bào)酬率來(lái)看，投資太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)具有一定的經(jīng)濟(jì)性，但短期內(nèi)很難有出類拔萃的表現(xiàn)。

然就全球市場(chǎng)而言，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的營(yíng)利模式主要是依靠政府制定上網(wǎng)電價(jià)?！钙絻r(jià)上網(wǎng)」是可期的未來(lái)，但在十二五期間實(shí)現(xiàn)的機(jī)率頗低，大陸企業(yè)必須仰賴政府補(bǔ)貼，才能賴以生存。

大陸政府遲遲未推出固定的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所以各個(gè)省份「各自為政」。江蘇祭出人民幣1.4元／度的上網(wǎng)電價(jià)方案，青海則是標(biāo)榜人民幣1.15元／度，而山東也不落人后，日前公布該地區(qū)2011年投產(chǎn)電價(jià)為人民幣1.4元／千瓦時(shí)，2012年則是1.2元／千瓦時(shí)。

3個(gè)省份在不同時(shí)間點(diǎn)推出自己的上網(wǎng)電價(jià)方案，由此可見地方政府與中央的博弈關(guān)系。環(huán)球光伏網(wǎng)（GlobePV.com）援引某太陽(yáng)能光伏企業(yè)資深主管觀點(diǎn)，各省推出各自的上網(wǎng)電價(jià)，可說(shuō)是在對(duì)中央政府施壓。

若進(jìn)度順利，政府很可能在2012年推出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)規(guī)劃。我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)深具潛力，但若想快速發(fā)展，政府制定上網(wǎng)電價(jià)勢(shì)必是最關(guān)鍵的一步。

國(guó)家能源局計(jì)劃推出的「新能源十二五發(fā)展規(guī)劃」中，有可能將十二五期間的太陽(yáng)能裝機(jī)目標(biāo)提高至10GWp，至2020年太陽(yáng)能裝機(jī)目標(biāo)大幅上調(diào)到50GWp，年平均裝機(jī)量定為25GWp。然就眼前情況看來(lái)，600~1,000百萬(wàn)瓦(MWp)很有可能是上限。