年初以來,國家在稀土國家儲備、稀土國家規(guī)劃礦區(qū)劃定等一系列舉動,似乎都預(yù)示著未來中國稀土版圖的變化,而如何在這個變革時期爭取自己的發(fā)展機會對相關(guān)地方政府和企業(yè)則變得尤為重要。
隨著6月30日探礦、采礦“禁令”的到期(從2010年3月到2011年6月30日暫停受理新的稀土礦勘察、開采登記申請),更多地方政府和企業(yè)都將為新的采礦權(quán)展開游說和爭奪,而與央企“結(jié)盟”似乎成了地方政府的必要之舉。
但筆者了解到,央企與地方的利益協(xié)調(diào)仍待化解。
采礦證或重新開閘
“現(xiàn)在的稀土價格絕對是不低了,國家有必要在供應(yīng)量上進行平抑,至少在國內(nèi)市場這樣做。”3月上旬,一位不愿意透露姓名的稀土專家對筆者表示,稀土價格的節(jié)節(jié)攀升正在促使更多擁有稀土資源的地方進入開采后備隊的行列。
為了遏制國內(nèi)稀土不顧市場需求的盲目開采,從2007年起國家開始對稀土開采總量和各企業(yè)的生產(chǎn)指標實行“指令性計劃”,但此政策從實施之日起就沒有得到有效的執(zhí)行。除了遭遇金融危機的2008年,2007年和2009年,中國稀土生產(chǎn)總量都超過計劃指標的50%以上。
2010年,被普遍認為是“稀土新政”元年,監(jiān)管之嚴也是前所未有,但就生產(chǎn)計劃的執(zhí)行而言,并不盡如人意。
“偷采的現(xiàn)象還是很嚴重,去年稀土價格一路飆升,很多地方都不顧禁令鋌而走險,8.9萬噸全國總量指標必超無疑。”贛州礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添對筆者表示,2010年南方離子型稀土的總量指標為1.22萬噸,但南方五省的開采總量超過了3萬噸,甚至可能達到4.5萬噸。
稀土價格因素讓許多擁有稀土的省份開始熱衷資源的開發(fā),與此同時,在南方各省陸續(xù)有規(guī)模不等的稀土礦藏被發(fā)現(xiàn)。
但作為“限產(chǎn)令”的輔助政策,2010年3月,國土資源部還提出至2011年6月30日,原則上暫停受理新的稀土礦勘察、開采登記申請。
由于探礦、采礦禁令,一些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有稀土礦的省份就不能開發(fā)利用,因此,在2011年6月30日“大限”到期之后,國土資源部面臨一個是否開閘的問題。
筆者從國土資源部和工信部有關(guān)部門了解到,目前廣東、湖南、福建、廣西等省都在游說管理部門,希望得到新的探礦、采礦權(quán),但6月30日之后是否真的放開,尚是未知數(shù)。
“我覺得可能會重新發(fā)放一些,數(shù)量不好判斷。”江西省稀土學(xué)會秘書長孟學(xué)江認為,新的礦藏的發(fā)現(xiàn)需要得到確認,而且不讓這些地方組織開發(fā),在經(jīng)濟上也是不公平。
而更多業(yè)內(nèi)人士則表示,今年1月國家在贛州劃定稀土國家規(guī)劃礦區(qū)就已經(jīng)是在給探礦、采礦權(quán)的重新分配埋下伏筆。按照規(guī)劃,11個稀土國家規(guī)劃礦區(qū)全都位于贛州,規(guī)劃區(qū)總面積為2534平方公里。
“以江西贛州為例,近10年來已經(jīng)不曾發(fā)放新的稀土采礦證,部分將到期,一些不符合規(guī)定的要重新分配,變動在所難免。”上述專家說。
南方稀土版圖重劃
與輕稀土主要分布在內(nèi)蒙古和四川不同,離子型稀土分布廣泛,在湖南、江西、廣東、廣西、福建、云南、四川等7省都曾發(fā)現(xiàn),目前得到集中開發(fā)的主要在江西、廣東、福建等省。
據(jù)了解,目前南方七省共有104個稀土采礦權(quán)證,其中89個在江西,而88個又集中在贛州地區(qū)。2004年底,贛州市的88個稀土礦山的采礦權(quán)被統(tǒng)一整合到贛州稀土礦業(yè)有限公司。此后,即便有五礦、中鋁先后“叩關(guān)”,但都難以染指采礦權(quán)。
由于握有絕對優(yōu)勢的采礦權(quán),贛州地區(qū)在全國乃至全球都被視為稀土重鎮(zhèn),在2010年1.22萬噸的離子型稀土總量指標中,贛州獨占6成,達到7480噸。
對于周邊同樣擁有稀土資源的省份來說,贛州的一家獨大顯得很不合理,尤其是在稀土價格不斷上漲的背景下,很多省份都蠢蠢欲動。因此此次游說的省份中就有不少要求先獲得探礦權(quán),弄清家底后再謀求采礦權(quán)。 “先探明儲量,之后就有了籌碼,贛州經(jīng)過多年的開發(fā),儲量在全國的比重肯定不如以前了。”孟學(xué)江對本報筆者表示,目前贛州占全國離子型稀土儲量的60%至70%,等到周邊省份都開始大力開發(fā)時,贛州能否繼續(xù)做離子型稀土的“老大”就難說了。
事實上,希望獲得采礦權(quán)的地方政府并非單打獨斗,它們已經(jīng)在遵循國家調(diào)控方向,積極謀求與大型國有企業(yè)的合作,以期獲得更重的籌碼。
在兩會開幕前的3月2日,廣東省河源市與五礦集團在北京簽署了合作協(xié)議,約定先勘察后再開采,五礦集團由此被認為終于獲得了期盼已久的采礦資格,此前其在江西運作多年,依然沒能獲得當?shù)氐牟傻V權(quán)。
與此同時,中鋁、包鋼稀土[83.700.47%股吧]、廈門鎢業(yè)[48.410.48%股吧]都在積極與相關(guān)省份接洽,未來大型國有企業(yè)主導(dǎo)的稀土行業(yè)兼并重組勢在必行,屆時可能形成以省為單位的多個離子型稀土中心。
“江西贛州不再謀求采礦證的數(shù)量擴張,但會擴大單位面積。”贛州礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添對于周邊省份的競爭并不擔憂,他認為,只要監(jiān)管得力,其他地方正規(guī)的開發(fā)是好事,至少可以減少偷采的現(xiàn)象,至于贛州自身,88個采礦權(quán)證可能會進一步壓縮。
利益調(diào)節(jié)
隨著央企進入地方稀土礦山的趨勢越來越明朗,如何協(xié)調(diào)央企利益與地方利益也開始更多地被關(guān)注。筆者在采訪中了解到,很多地方政府對央企的進駐心存矛盾,既希望得到其支持,又害怕其與地方謀發(fā)展的目標不一致,而更多的專家學(xué)者則希望借助行政以外的經(jīng)濟手段來協(xié)調(diào)這種潛在的矛盾。
今年兩會期間,中國民主促進會中央委員會(以下簡稱民進中央),向全國政協(xié)十一屆四次會議提交了《關(guān)于盡快提高稀土資源稅稅率的提案》。該提案建議用增加資源稅的方式從源頭上提升稀土資源的價值,并利用資源稅的轉(zhuǎn)移支付治理當?shù)丨h(huán)境和改善民眾生活。
孟學(xué)江認為,開征稀土資源稅只是時間問題,但怎么收怎么用還沒有明確,如果能將稅收的一部分返還給當?shù)?,對于地方政府來說將是一大利好。
“礦山開發(fā)的地域性很強,如果不能協(xié)調(diào)好中央與地方的關(guān)系,對于央企在當?shù)剡\作也是不利的,不能讓當?shù)乩习傩崭冻隽舜鷥r,又不讓其受益。”現(xiàn)任全國政協(xié)委員、民進中央常委湯建人對筆者表示,資源稅還能有效地將資源的高利潤轉(zhuǎn)移為國家財富,可以減少資本炒作,讓企業(yè)活動回歸正常。
而在具體的征收措施上,即使在業(yè)內(nèi)也存在分歧,一部分人傾向于借鑒目前稀土環(huán)境保護費用的征收辦法,即從礦量計征,以贛州為例,根據(jù)不同的元素開采特性,標準是每噸收1元至4元。但另一些人則主張用從價計征的方式應(yīng)對稀土不斷上漲的價格,抑制行業(yè)暴利,保障國家利益。
不過,無論怎么征收,按比例返還給地方被普遍認為是必要之舉。湯建人對筆者表示,他的調(diào)研表明,老百姓“靠山吃山”的觀念根深蒂固,全國都在謀發(fā)展,理應(yīng)讓稀土資源地的民眾享受到經(jīng)濟實惠,“央企除了對國家負責,也應(yīng)該承擔相應(yīng)的社會責任。”