年初以來，國家在稀土國家儲備、稀土國家規(guī)劃礦區(qū)劃定等一系列舉動，似乎都預(yù)示著未來中國稀土版圖的變化，而如何在這個變革時期爭取自己的發(fā)展機會對相關(guān)地方政府和企業(yè)則變得尤為重要。

　　隨著6月30日探礦、采礦“禁令”的到期(從2010年3月到2011年6月30日暫停受理新的稀土礦勘察、開采登記申請)，更多地方政府和企業(yè)都將為新的采礦權(quán)展開游說和爭奪，而與央企“結(jié)盟”似乎成了地方政府的必要之舉。

　　但筆者了解到，央企與地方的利益協(xié)調(diào)仍待化解。

　　采礦證或重新開閘

　　“現(xiàn)在的稀土價格絕對是不低了，國家有必要在供應(yīng)量上進行平抑，至少在國內(nèi)市場這樣做。”3月上旬，一位不愿意透露姓名的稀土專家對筆者表示，稀土價格的節(jié)節(jié)攀升正在促使更多擁有稀土資源的地方進入開采后備隊的行列。

　　為了遏制國內(nèi)稀土不顧市場需求的盲目開采，從2007年起國家開始對稀土開采總量和各企業(yè)的生產(chǎn)指標實行“指令性計劃”，但此政策從實施之日起就沒有得到有效的執(zhí)行。除了遭遇金融危機的2008年，2007年和2009年，中國稀土生產(chǎn)總量都超過計劃指標的50%以上。

　　2010年，被普遍認為是“稀土新政”元年，監(jiān)管之嚴也是前所未有，但就生產(chǎn)計劃的執(zhí)行而言，并不盡如人意。

　　“偷采的現(xiàn)象還是很嚴重，去年稀土價格一路飆升，很多地方都不顧禁令鋌而走險，8.9萬噸全國總量指標必超無疑。”贛州礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添對筆者表示，2010年南方離子型稀土的總量指標為1.22萬噸，但南方五省的開采總量超過了3萬噸，甚至可能達到4.5萬噸。

　　稀土價格因素讓許多擁有稀土的省份開始熱衷資源的開發(fā)，與此同時，在南方各省陸續(xù)有規(guī)模不等的稀土礦藏被發(fā)現(xiàn)。

　　但作為“限產(chǎn)令”的輔助政策，2010年3月，國土資源部還提出至2011年6月30日，原則上暫停受理新的稀土礦勘察、開采登記申請。

　　由于探礦、采礦禁令，一些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有稀土礦的省份就不能開發(fā)利用，因此，在2011年6月30日“大限”到期之后，國土資源部面臨一個是否開閘的問題。

　　筆者從國土資源部和工信部有關(guān)部門了解到，目前廣東、湖南、福建、廣西等省都在游說管理部門，希望得到新的探礦、采礦權(quán)，但6月30日之后是否真的放開，尚是未知數(shù)。

　　“我覺得可能會重新發(fā)放一些，數(shù)量不好判斷。”江西省稀土學(xué)會秘書長孟學(xué)江認為，新的礦藏的發(fā)現(xiàn)需要得到確認，而且不讓這些地方組織開發(fā)，在經(jīng)濟上也是不公平。

　　而更多業(yè)內(nèi)人士則表示，今年1月國家在贛州劃定稀土國家規(guī)劃礦區(qū)就已經(jīng)是在給探礦、采礦權(quán)的重新分配埋下伏筆。按照規(guī)劃，11個稀土國家規(guī)劃礦區(qū)全都位于贛州，規(guī)劃區(qū)總面積為2534平方公里。

　　“以江西贛州為例，近10年來已經(jīng)不曾發(fā)放新的稀土采礦證，部分將到期，一些不符合規(guī)定的要重新分配，變動在所難免。”上述專家說。

　　南方稀土版圖重劃

   　與輕稀土主要分布在內(nèi)蒙古和四川不同，離子型稀土分布廣泛，在湖南、江西、廣東、廣西、福建、云南、四川等7省都曾發(fā)現(xiàn)，目前得到集中開發(fā)的主要在江西、廣東、福建等省。

　　據(jù)了解，目前南方七省共有104個稀土采礦權(quán)證，其中89個在江西，而88個又集中在贛州地區(qū)。2004年底，贛州市的88個稀土礦山的采礦權(quán)被統(tǒng)一整合到贛州稀土礦業(yè)有限公司。此后，即便有五礦、中鋁先后“叩關(guān)”，但都難以染指采礦權(quán)。

　　由于握有絕對優(yōu)勢的采礦權(quán)，贛州地區(qū)在全國乃至全球都被視為稀土重鎮(zhèn)，在2010年1.22萬噸的離子型稀土總量指標中，贛州獨占6成，達到7480噸。

　　對于周邊同樣擁有稀土資源的省份來說，贛州的一家獨大顯得很不合理，尤其是在稀土價格不斷上漲的背景下，很多省份都蠢蠢欲動。因此此次游說的省份中就有不少要求先獲得探礦權(quán)，弄清家底后再謀求采礦權(quán)。　“先探明儲量，之后就有了籌碼，贛州經(jīng)過多年的開發(fā)，儲量在全國的比重肯定不如以前了。”孟學(xué)江對本報筆者表示，目前贛州占全國離子型稀土儲量的60%至70%，等到周邊省份都開始大力開發(fā)時，贛州能否繼續(xù)做離子型稀土的“老大”就難說了。 

　　事實上，希望獲得采礦權(quán)的地方政府并非單打獨斗，它們已經(jīng)在遵循國家調(diào)控方向，積極謀求與大型國有企業(yè)的合作，以期獲得更重的籌碼。

　　在兩會開幕前的3月2日，廣東省河源市與五礦集團在北京簽署了合作協(xié)議，約定先勘察后再開采，五礦集團由此被認為終于獲得了期盼已久的采礦資格，此前其在江西運作多年，依然沒能獲得當?shù)氐牟傻V權(quán)。

　　與此同時，中鋁、包鋼稀土[83.700.47%股吧]、廈門鎢業(yè)[48.410.48%股吧]都在積極與相關(guān)省份接洽，未來大型國有企業(yè)主導(dǎo)的稀土行業(yè)兼并重組勢在必行，屆時可能形成以省為單位的多個離子型稀土中心。

    “江西贛州不再謀求采礦證的數(shù)量擴張，但會擴大單位面積。”贛州礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添對于周邊省份的競爭并不擔憂，他認為，只要監(jiān)管得力，其他地方正規(guī)的開發(fā)是好事，至少可以減少偷采的現(xiàn)象，至于贛州自身，88個采礦權(quán)證可能會進一步壓縮。

　　利益調(diào)節(jié)

　　隨著央企進入地方稀土礦山的趨勢越來越明朗，如何協(xié)調(diào)央企利益與地方利益也開始更多地被關(guān)注。筆者在采訪中了解到，很多地方政府對央企的進駐心存矛盾，既希望得到其支持，又害怕其與地方謀發(fā)展的目標不一致，而更多的專家學(xué)者則希望借助行政以外的經(jīng)濟手段來協(xié)調(diào)這種潛在的矛盾。

　　今年兩會期間，中國民主促進會中央委員會(以下簡稱民進中央)，向全國政協(xié)十一屆四次會議提交了《關(guān)于盡快提高稀土資源稅稅率的提案》。該提案建議用增加資源稅的方式從源頭上提升稀土資源的價值，并利用資源稅的轉(zhuǎn)移支付治理當?shù)丨h(huán)境和改善民眾生活。

　　孟學(xué)江認為，開征稀土資源稅只是時間問題，但怎么收怎么用還沒有明確，如果能將稅收的一部分返還給當?shù)?，對于地方政府來說將是一大利好。

　　“礦山開發(fā)的地域性很強，如果不能協(xié)調(diào)好中央與地方的關(guān)系，對于央企在當?shù)剡\作也是不利的，不能讓當?shù)乩习傩崭冻隽舜鷥r，又不讓其受益。”現(xiàn)任全國政協(xié)委員、民進中央常委湯建人對筆者表示，資源稅還能有效地將資源的高利潤轉(zhuǎn)移為國家財富，可以減少資本炒作，讓企業(yè)活動回歸正常。

　　而在具體的征收措施上，即使在業(yè)內(nèi)也存在分歧，一部分人傾向于借鑒目前稀土環(huán)境保護費用的征收辦法，即從礦量計征，以贛州為例，根據(jù)不同的元素開采特性，標準是每噸收1元至4元。但另一些人則主張用從價計征的方式應(yīng)對稀土不斷上漲的價格，抑制行業(yè)暴利，保障國家利益。

　　不過，無論怎么征收，按比例返還給地方被普遍認為是必要之舉。湯建人對筆者表示，他的調(diào)研表明，老百姓“靠山吃山”的觀念根深蒂固，全國都在謀發(fā)展，理應(yīng)讓稀土資源地的民眾享受到經(jīng)濟實惠，“央企除了對國家負責，也應(yīng)該承擔相應(yīng)的社會責任。”