在國際氣候變化和碳減排壓力的形勢下，“十二五”期間，我國煤炭工業(yè)面臨資源和環(huán)境雙重約束，結構調整不得不為之。

　　“十二五”規(guī)劃為煤炭工業(yè)轉型提出的路徑是，“發(fā)展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團”。 

“煤炭行業(yè)結構調整的核心正在于此。”全國政協(xié)常委、全國政協(xié)提案委員會副主任、中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政表示，“非化石能源消費比例的提高，為煤炭結構調整騰出空間。今后較長時期內(nèi)，煤炭消費比重下降、增幅回落，但總量還將保持增長。煤炭主體能源的地位很難改變。”

　　2010年，我國煤炭產(chǎn)量達32.4億噸，同時，煤炭消費量繼續(xù)增長，王顯政預計，到2015年，全國煤炭消費總量將達到40億噸左右。

　　“十二五”末煤炭消費或超40億噸

　　《21世紀》：“十二五”期間，國家鼓勵清潔能源發(fā)展，非化石能源比例有望提高3.1個百分點。煤炭在一次能源結構中比重下降，煤炭行業(yè)利益是否因此而削減？

　　王顯政：相反，非化石能源比例從8.3%提高到11.4%，對于煤炭行業(yè)來說是好事。

　　我國一次能源對煤炭依存度達70%以上，帶來一系列資源、環(huán)境問題。非化石能源比例的上升，為煤炭行業(yè)結構調整騰出時間和空間。

　　“十一五”期間全國煤礦數(shù)量由2.48萬處減少到1.5萬多處，平均單井規(guī)模由9.6萬噸提高到20萬噸；大型煤炭基地產(chǎn)量達到26億噸，占全國的87%；年產(chǎn)量超過千萬噸的企業(yè)由30家、產(chǎn)量8.1億噸增加到45家、產(chǎn)量18億噸。這是結構調整的結果。

　　《21世紀》：自2011年起，國家將控制能源消費總量，實行能源結構調整。預計“十二五”末國內(nèi)煤炭消費量將達到什么水平？

　　王顯政：在GDP增速7%的條件下，預計到2015年，全國煤炭消費總量將達到40億噸左右。若經(jīng)濟增長超7%，煤炭消費量亦將相應增長。根據(jù)最近各地上報規(guī)劃匯總情況，到2015年全國能源消費總量將大大超過規(guī)劃的40億噸。

　　《21世紀》：在高需求之下，國內(nèi)煤炭生產(chǎn)和消費將實行什么樣的調整？

　　王顯政：首先，認真落實能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃和國家煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，堅持煤炭緊平衡原則，加強煤炭行業(yè)中長期規(guī)劃管理，控制全國煤炭生產(chǎn)和消費總量。

　　尤其是加強煤炭需求側管理，將煤炭消費總量控制納入到全國主體功能區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ茖W設置區(qū)域煤炭消費量上限。

　　在煤炭資源開發(fā)上，按照“控制東部、穩(wěn)定中部、加快西部”的思路，盡快形成資源梯級開發(fā)利用格局。引導地方政府和企業(yè)樹立煤炭科學產(chǎn)能理念，按規(guī)模、有步驟、有計劃地進行項目規(guī)劃開發(fā)，防止大規(guī)模、超環(huán)境容量、無序開發(fā)。

　　煤炭市場化首先要解決煤電矛盾

　　《21世紀》：目前，煤炭企業(yè)的市場主體地位基本確立，自主銜接、協(xié)商定價的煤炭訂貨市場機制基本形成。但我國煤炭價格尚未完全市場化，電煤價格“雙軌制”仍存在。2010年，國家兩度出臺電煤臨時價格干預措施，并出臺重點電煤價格指導意見。如何看待國家對電煤價格的宏觀調控政策？

　　王顯政：由于歷史原因，電煤價格“雙軌制”仍存在，導致同一煤質電煤出現(xiàn)兩種甚至多種價格。建立和完善真正反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制，還需要不斷做出努力。

　　目前，重點電煤合同價格與市場電煤的差價呈加大趨勢。以大同5500大卡熱值年度重點訂貨下水煤價與秦皇島市場平倉價比較，2006年兩者價差基本在47元/噸，2008年最大價差拉大到260元/噸，近兩年價差雖有所縮小，但2010年仍在147元/噸左右。

　　《21世紀》：對煤炭市場化改革有何建議？

　　王顯政：煤炭和電力是戰(zhàn)略合作伙伴關系，煤炭市場化首先要解決煤電之間的矛盾。國家應選擇好調價時間和窗口，調整電價，推動電力體制改革。

　　建議按照以質論價、同質同價的原則，逐步實現(xiàn)煤炭價格的并軌，取消電煤重點合同價格與非重點合同價格之分，取消電煤省內(nèi)重點合同價格與省外重點合同價格之分，逐步形成國內(nèi)與國際市場相聯(lián)系、重點電煤合同價格與非重點電煤合同價格相統(tǒng)一的市場化煤炭價格體系。

　　《21世紀》：目前，煤炭行業(yè)管理弱化問題突出。在新一輪政府機構調整中，一些主要產(chǎn)煤省區(qū)相繼調整了煤炭管理職責，將原來煤炭工業(yè)局的行業(yè)管理職能劃分到多個部門。是否有必要成立專門的煤炭行業(yè)管理部門？

　　王顯政：很有必要。目前，煤炭行業(yè)存在多頭管理、職責交叉問題。發(fā)改委、工信部、國土部、安監(jiān)等多個部門均對煤炭進行管理。

　　建議國家進一步理順煤炭管理體制，切實加強煤炭行業(yè)管理。在國家層面，需要建立統(tǒng)一、精簡效能和權威的行業(yè)管理體制，建議組建能源部，成立國家煤炭工業(yè)總局。

　　在地方政府機構改革中，建議根據(jù)各產(chǎn)煤省不同情況，設立或恢復專門的煤炭管理機構，配置專門的煤炭管理人員，明確其對煤炭行業(yè)標準、發(fā)展規(guī)劃、科技進步、生產(chǎn)安全等承擔管理職能。