多晶硅不再與兩高相提并論，但在政府投資項目核準(zhǔn)新目錄出臺前，新建的多晶硅項目原則上不再批準(zhǔn)。

　　這是上周工信部、發(fā)改委、環(huán)保部共同發(fā)布的 《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件》(下稱《條件》)核心內(nèi)容。 

　　有關(guān)部門希望以《條件》約束再度向多晶硅行業(yè)“淘金”的企業(yè)。一位工信部官員向本報指出，“此番政策相對溫和，對大企業(yè)是好事，對已經(jīng)上馬的小企業(yè)，也可以通過技改完善”。

　　此外，該政策被視作此前“38號文”的延續(xù)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，由于工信部一年多來的細(xì)致溝通，《條件》出臺，顯示出更為務(wù)實理性的態(tài)度。2009年9月，國務(wù)院出臺了“38號文”，將多晶硅行業(yè)列入“產(chǎn)能過剩”行列。

　　然而，2010年，多晶硅卻因供不應(yīng)求，價格暴漲。數(shù)據(jù)顯示：2010年，中國國內(nèi)多晶硅產(chǎn)量達(dá)3.5萬噸，向國外進(jìn)口超過4萬噸。

　　這一次，《條件》的關(guān)注度從“是否過剩”的討論，集中在“企業(yè)是否環(huán)保生產(chǎn)”的角度，并且，不再將多晶硅與“兩高”相提并論。

　　門檻界定

　　“我們出臺這個文件不是要限制企業(yè)，而是規(guī)范行業(yè)發(fā)展，”1月26日，工信部一位司局級官員向本報強(qiáng)調(diào)。他指出，《條件》的出臺，對于行業(yè)里的大企業(yè)來說，是扶持而非打壓。

　　《條件》指出：在政府投資項目核準(zhǔn)新目錄出臺前，新建多晶硅項目原則上不再批準(zhǔn)。但對加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保等確有必要建設(shè)的項目，報國務(wù)院投資主管部門組織論證和核準(zhǔn)。

　　這意味著，政府對國內(nèi)盲目上馬的多晶硅企業(yè)采取了嚴(yán)格的門檻準(zhǔn)入制——重點約束在生產(chǎn)規(guī)模、能耗和資源回收方面。對多晶硅生產(chǎn)的選址、能耗、環(huán)保、規(guī)模方面做出了明確規(guī)定和限制。

　　尤為突出的是：規(guī)定新建太陽能級多晶硅項目每期規(guī)模大于3000噸/年，太陽能級多晶硅還原電耗應(yīng)小于60千瓦時/千克，自然保護(hù)區(qū)、水源區(qū)、居民區(qū)等環(huán)境1000米內(nèi)不得新建多晶硅企業(yè)等。

　　此外，企業(yè)新建和改擴(kuò)建項目投資中最低資本金比例不得低于30%。嚴(yán)格控制在能源短缺、電價較高的地區(qū)新建多晶硅項目，對缺乏綜合配套、安全衛(wèi)生和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅項目不予核準(zhǔn)或備案。

　　多晶硅行業(yè)投資巨大，通常1000噸生產(chǎn)規(guī)模投資約在7億至8億，3000噸的建設(shè)規(guī)模、30%的最低資本金等條例規(guī)定，將一些“雷聲大雨點小”，打著新能源概念，在資本市場圈錢的企業(yè)攔在了門外。

　　據(jù)悉，《條件》在發(fā)布之前醞釀了一年多的時間。期間，國家發(fā)改委、環(huán)保部的多個司局曾多次召開會議，與企業(yè)座談，并多次實地調(diào)研，著重就門檻標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等環(huán)節(jié)，征求企業(yè)意見。

　　上述工信部人士透露，《條件》的發(fā)布是對之前38號文的延續(xù)。而《條件》中提到的“政府投資項目核準(zhǔn)新目錄”，未來將相互配套，并且獨(dú)立存在。

　　有消息透露，“政府投資項目核準(zhǔn)新目錄”，已經(jīng)上報國務(wù)院一年有余，目前仍在待批階段。

　　近年來，中國多晶硅行業(yè)存在盲目投資、重復(fù)建設(shè)、無序上馬的現(xiàn)象。“國內(nèi)多晶硅生產(chǎn)發(fā)展勢頭很猛，但真正懂技術(shù)能夠達(dá)產(chǎn)的企業(yè)很少，很多企業(yè)在投入的時候，缺乏對市場的判斷分析。”上述工信部參與政策制定的官員指出，不少企業(yè)聲稱自己產(chǎn)能很大，但廠房建立都一年多了，總是不達(dá)產(chǎn)。

　　爭議

　　《條件》的出臺，把對多晶硅行業(yè)的關(guān)注度從是否過剩的討論，更多集中在“企業(yè)是否環(huán)保生產(chǎn)”的角度。

　　“這一次，我們在制定《條件》政策的時候，沒有過多局限在是否產(chǎn)能過剩這個定義中，因為產(chǎn)能是否過剩本身是很難界定的，”工信部上述司局級官員向本報表示，對于一個已經(jīng)成熟的行業(yè)，可以根據(jù)以往和目前的情況，判斷產(chǎn)能過剩與否，但對于多晶硅等新興行業(yè)，還很難判斷。

　　據(jù)了解，一年多以來，工信部加大了與光伏企業(yè)對話頻率，并成立了“光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，對企業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測分析。

　　賽維LDK公關(guān)總監(jiān)姚峰表示，一年多以來，工信部和企業(yè)多有溝通，是主動深入企業(yè)了解生產(chǎn)運(yùn)行情況，得到的數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確。

　　“從行業(yè)的角度看，多晶硅存在的問題是一哄而上、盲目亂投資，而不是別的”，工信部官員強(qiáng)調(diào)，從政策的角度說，我們需要規(guī)范和引導(dǎo)，而不是打壓。政策制定需要站在一個前瞻的角度來做。

　　他認(rèn)為，《條件》相對還是較溫和的，希望更貼近企業(yè)實際需求。比如電子應(yīng)用的多晶硅和太陽能多晶硅產(chǎn)品，二者對能耗的要求是不一樣的，則采用區(qū)別對待的方式。

　　不過，眾多企業(yè)在接受本報采訪時表示，在其他的具體要求上，仍有需改進(jìn)的地方。

　　例如，《條件》規(guī)定：2011年底前，淘汰綜合電耗大于200度/公斤的太陽能級多晶硅生產(chǎn)線，還原電耗要小于60度/公斤。

　　有不愿露名的企業(yè)指出，“還原電耗60度/公斤的標(biāo)準(zhǔn)，屬國內(nèi)較好水平，但作為標(biāo)準(zhǔn)制定相對較高，很多企業(yè)無法達(dá)到，現(xiàn)狀平均水平約為80-90度/公斤。”

　　同時，“綜合電耗200度/公斤的指標(biāo)又較低，完全沒有競爭力，行業(yè)水平約在180度以下。”上述人士指出

　　此外，兩個指標(biāo)并不一致。“還原電耗是綜合電耗中重要的一環(huán)，如果還原電耗達(dá)到了60度/公斤，那么綜合電耗是不會超過150度的”。

　　在如何淘汰上，《條件》也未明確說明，只是表示，工信部會召集相關(guān)部委，通過調(diào)查，發(fā)放準(zhǔn)入條件資格。但業(yè)內(nèi)擔(dān)心，由于退出機(jī)制缺失，使得淘汰只能是制造輿論。

　　“《條件》對于國內(nèi)的大企業(yè)來說是好事情，小規(guī)模則可以通過技改，達(dá)到要求，增加競爭力。”上述工信部官員表示，今后，多晶硅行業(yè)還會出臺相應(yīng)的配套政策。