國(guó)家發(fā)改委近日要求進(jìn)行低碳試點(diǎn)工作的省市將各地低碳試點(diǎn)方案納入“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。繼北京、上海、天津、深圳建立碳排放交易所后，廣東、河北、江西的有關(guān)部門(mén)都表示希望在“十二五”期間成立碳交易平臺(tái)。“十二五”期間，試點(diǎn)省市碳匯市場(chǎng)究竟會(huì)以何種形式問(wèn)世，成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

　　目前，碳匯交易所主要建在發(fā)達(dá)的大城市，像北京、上海、天津，有的試點(diǎn)省市因此希望建立多層次的地方碳交所。不過(guò)，一些專(zhuān)家認(rèn)為，從目前的情況來(lái)看，這一提法不能成立。 

　　“在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，全國(guó)性的碳交所最多只能有一兩個(gè)，地方省市碳交所的成立不能形成跨省區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而且還關(guān)系到中央對(duì)地方考核機(jī)制的調(diào)整。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張永生在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，各地?zé)嶂缘吞及l(fā)展，但要避免“綠瓶裝舊酒”，要通過(guò)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的目的，達(dá)不到這一目的就是走形式。

　　中信建投首席宏觀經(jīng)濟(jì)分析師魏鳳春告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，在碳交易市場(chǎng)發(fā)育不成熟的省市建立新的碳交所無(wú)用武之地，因?yàn)槭袌?chǎng)不支持它的成長(zhǎng)，不僅不會(huì)促進(jìn)碳交易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而且浪費(fèi)資源、浪費(fèi)資金。今明兩年，中央考核地方的指標(biāo)主要是通貨膨脹和保障性住房。低碳發(fā)展作為長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，短期成效不明顯，不會(huì)成為地方主要考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　與此同時(shí)，也有專(zhuān)家提出不同看法。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪時(shí)表示，全國(guó)只有一個(gè)或者最多兩個(gè)國(guó)家級(jí)的碳交所是不夠的。建立地方低碳交易所肯定會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這種競(jìng)爭(zhēng)有利于方法學(xué)的開(kāi)發(fā)，包括碳排放的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、資格認(rèn)定等。我們需要做的是明確每個(gè)交易所的功能和業(yè)務(wù)范圍，發(fā)揮業(yè)務(wù)上的比較優(yōu)勢(shì)，形成公正、公平、公開(kāi)的市場(chǎng)。

　　“未來(lái)碳市場(chǎng)空間很大，有更多的參與是必要的。同時(shí)，碳市場(chǎng)和碳交所有全國(guó)性和地方性的差別。碳交易的每個(gè)項(xiàng)目都需要第三方和監(jiān)管部門(mén)的參與，比如交易量的計(jì)算、交易方法的開(kāi)發(fā)、交易過(guò)程的登記注冊(cè)、國(guó)家認(rèn)可、交易信用的監(jiān)控和跟蹤，還需要金融機(jī)構(gòu)如銀行、證券公司、保險(xiǎn)業(yè)的參與，從而解決交易資金和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。”周宏春說(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)改委體改所研究員高粱表示，建立碳匯交易所是降低碳排放的鼓勵(lì)措施，但不是根本措施。早在2004年，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任的馬凱就提出系統(tǒng)的全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方案，現(xiàn)在需要的不是“翻新口號(hào)”，而是要把強(qiáng)有力的減排措施落到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)減排效果。

　　“從大的方面來(lái)看，現(xiàn)在的節(jié)能減排仍然偏行政化，其后果會(huì)導(dǎo)致節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相沖突，出現(xiàn)拉閘限電等現(xiàn)象。應(yīng)該朝基于市場(chǎng)的節(jié)能減排方向發(fā)展，提高資源使用效率，為技術(shù)創(chuàng)新和促進(jìn)低碳發(fā)展提供正面激勵(lì)機(jī)制。”張永生表示。

　　從國(guó)內(nèi)來(lái)看，碳排放的“主力軍”是發(fā)電行業(yè)。2010年我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)煤消耗量為30億噸，其中70%用于發(fā)電。高粱認(rèn)為，降排最根本的措施是通過(guò)技術(shù)改造降低煤耗、提高水電和核電的比例、提高能源生產(chǎn)的技術(shù)含量、降低單位能源消耗、提高資源節(jié)約和循環(huán)利用的水平。

　　專(zhuān)家指出，現(xiàn)在城市發(fā)展面臨的最大難題是如何引導(dǎo)試點(diǎn)。由于沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以效仿，因此需要?jiǎng)?chuàng)新和探索。國(guó)家要提高對(duì)排放清單的重視，在制度建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面給予充分的考慮。此外，新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)還需要提高研發(fā)能力，開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，降低成本，改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分工格局和高能耗、高污染的生產(chǎn)方式，形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　“低碳試點(diǎn)要從實(shí)際出發(fā)，從地方的比較優(yōu)勢(shì)入手，形成新的增長(zhǎng)模式。同時(shí)，要對(duì)已有的模式進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出原因，在不斷‘試錯(cuò)’和完善中，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展。”周宏春說(shuō)。